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政务数据共享中的数据共享风险防控体系构建1

政务数据共享中的数据共享风险防控体系构建

摘要

随着数字政府建设的深入推进，政务数据共享已成为提升治理能力现代化的重要

支撑。然而，数据共享过程中面临的安全风险、隐私泄露、数据滥用等问题日益凸显，

亟需构建系统化的风险防控体系。本报告基于对政务数据共享现状的深入分析，结合国

家政策导向和行业最佳实践，提出了涵盖制度规范、技术防护、运营管理三位一体的风

险防控体系框架。研究采用定性与定量相结合的方法，通过案例分析、模型构建和实证

研究，设计了包括数据分级分类、访问控制、安全审计、应急响应等关键环节的防控机

制。预期成果将形成一套可落地、可推广的政务数据共享风险防控解决方案，为各级政

府部门提供理论指导和实践参考。报告详细阐述了体系构建的理论基础、技术路线、实

施路径和保障措施，旨在为我国政务数据安全共享提供系统性解决方案。

引言与背景

1.1数字政府建设背景下的政务数据共享

近年来，我国数字政府建设进入快速发展阶段。根据《中国数字政府发展报告

（2022）》显示，全国已有超过90%的省级政府建立了统一的数据共享平台，跨部门

数据共享需求年均增长35%。政务数据作为国家重要的基础性战略资源，其高效共享对

提升政府决策科学性、优化公共服务、促进社会治理创新具有重要意义。然而，数据共

享在带来效率提升的同时，也伴随着数据泄露、滥用、篡改等安全风险。据国家信息安

全漏洞共享平台统计，2022年涉及政务数据的安全事件同比增长42%，其中跨部门共

享环节占比达63%。这一现状表明，构建系统化的数据共享风险防控体系已成为数字政

府建设的迫切需求。

1.2政务数据共享的特殊性与复杂性

政务数据具有来源广泛、类型多样、敏感性高等特点，其共享过程面临多重挑战。

从数据类型看，既包括人口、法人等基础数据，也涉及经济、社会、环境等专业数据；

从敏感程度看，涵盖公开数据、内部数据和涉密数据等多个级别。这种复杂性使得数据

共享风险呈现多样化特征：一是技术风险，包括数据传输安全、存储安全、接口安全等；

二是管理风险，涉及权限管理、流程规范、责任界定等；三是法律风险，关乎合规性、

隐私保护、跨境流动等。传统单一维度的安全防护已难以满足政务数据共享的风险防控

需求，必须建立多层次、全方位的防控体系。

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1.3风险防控体系构建的紧迫性

随着《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规的相继实施，政务数据共享的

合规要求日益严格。2023年中央网络安全和信息化委员会印发的《关于加快推进政务

数据共享协调机制建设的指导意见》明确要求，到2025年要基本建成制度健全、技术

先进、管理高效的政务数据共享安全防护体系。然而，当前各地政务数据共享平台的安

全防护水平参差不齐，部分平台仍存在防护措施滞后、标准不统一、监管不到位等问题。

构建科学系统的风险防控体系，不仅是满足合规要求的必要举措，更是保障数字政府健

康发展的基础工程，具有极强的现实紧迫性。

研究概述

2.1研究目标与意义

本研究旨在构建一套适用于我国政务数据共享场景的风险防控体系，核心目标包

括：一是建立政务数据共享风险识别与评估模型，实现风险的量化分析；二是设计多层

次、多维度的风险防控技术架构，形成全流程安全防护能力；三是制定标准化的管理规

范和操作流程，确保防控措施有效落地；四是构建持续监测与改进机制，实现风险防控

的动态优化。研究成果将为各级政府部门提供可操作的风险防控指南，推动政务数据共

享从”可用”向”安全可用”转变，对提升数字政府建设质量、保障国家数据安全具有重要

意义。

2.2研究范围与边界

本研究聚焦于政务数据共享过程中的风险防控问题，研究范围涵盖数据产生、归

集、存储、共享、应用全生命周期。在数据类型上，重点关注人口、法人、空间地理、电

子证照等高频共享数据；在共享模式上，主要研究部门间横向共享和上下级纵向共享场

景；在风险类型上，侧重分析数据泄露、未授权访问、数据篡改、服务中断等主要风险。

研究不涉及涉密数据的共享问题，也不包括政务数据对外公开的场景。时间范围上，以年为规划期，兼顾当前实施与未来发展需求。

2.3研究方法与技术路线

本研究采用多学科交叉的研究