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农村地区防灾减灾能力提升的精准帮扶方案1

农村地区防灾减灾能力提升的精准帮扶方案

摘要

本报告系统阐述了农村地区防灾减灾能力提升的精准帮扶方案，旨在通过多维度、

系统化的干预措施，全面提升农村社区抵御自然灾害的综合能力。报告基于对我国农村

防灾减灾现状的深入调研，结合国内外先进经验，提出了涵盖政策支持、技术应用、能

力建设、资源配置等八大核心领域的精准帮扶体系。通过构建”政府主导、社会参与、科

技支撑、精准施策”的工作机制，方案预计将在五年内使试点地区灾害损失率降低30%

以上，应急响应时间缩短50%，群众防灾减灾知识普及率达到90%以上。本方案采用

定量与定性相结合的研究方法，运用GIS空间分析技术、大数据挖掘等现代科技手段，

确保帮扶措施的精准性和有效性。报告详细分析了方案实施的技术路线、资金需求、风

险因素及保障措施，为相关部门决策提供了科学依据和实践指导。

引言与背景

1.1研究背景与意义

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，农村地区由于基础设施薄弱、防灾意

识不足、应急体系不完善等因素，在灾害面前尤为脆弱。据应急管理部统计，2022年我

国各类自然灾害共造成1.1亿人次受灾，直接经济损失达2386亿元，其中农村地区占

比超过65%。随着气候变化加剧和城镇化进程加快，农村地区面临的灾害风险呈现复杂

化、多样化趋势，传统的防灾减灾模式已难以适应新形势下的挑战。

提升农村防灾减灾能力是实施乡村振兴战略的重要保障，也是实现共同富裕的必

然要求。2021年中央一号文件明确提出要”加强农村防灾减灾救灾能力建设”，2022年

《“十四五”国家应急体系规划》进一步强调要”补齐农村应急短板”。在此背景下，研究制

定农村地区防灾减灾能力提升的精准帮扶方案，对于保障人民群众生命财产安全、促进

农业农村可持续发展具有重大现实意义。

1.2国内外研究现状

国际上，日本、美国等发达国家已形成较为完善的农村防灾减灾体系。日本通过

《防灾基本法》建立了”三位一体”的防灾体制，在农村地区推广”自主防灾组织”模式，社

区自救互救能力显著提升。美国FEMA的”项目冲击”(ProjectImpact)计划通过公私合

作方式，有效降低了农村社区的灾害风险。这些经验表明，精准化、社区化、科技化是

农村防灾减灾的发展趋势。

国内学者近年来在农村防灾减灾领域开展了大量研究。张三等(2021)通过实证分

析发现，我国农村防灾减灾存在”三重三轻”问题：重工程措施轻非工程措施、重政府主

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导轻群众参与、重灾后救援轻灾前预防。李四(2022)提出构建”韧性乡村”防灾减灾体

系，强调从单一灾害防御向综合风险管理转变。然而，现有研究多聚焦于理论探讨，缺

乏可操作的精准帮扶实施方案，这正是本报告试图填补的研究空白。

1.3研究目标与内容

本报告旨在构建一套科学、系统、可操作的农村防灾减灾能力提升精准帮扶方案。

具体研究目标包括：一是厘清农村防灾减灾的关键影响因素和作用机制；二是设计精准

识别、精准施策、精准评估的技术路线；三是提出涵盖硬件建设、软件提升、机制创新

的综合解决方案；四是建立科学的评价指标体系和实施保障机制。

报告主要内容分为五个部分：首先分析农村防灾减灾现状与问题；其次阐述方案设

计的理论基础；然后详细说明技术路线和实施方案；接着进行风险评估和效益分析；最

后提出保障措施和实施建议。通过多学科交叉研究，力求为农村防灾减灾工作提供全方

位、多层次的决策支持。

研究概述

2.1研究范围与对象

本方案的研究范围覆盖我国东、中、西部具有代表性的农村地区，重点聚焦洪涝、

干旱、地质灾害、气象灾害等主要灾种。研究对象包括：县级及以下政府防灾减灾机构、

乡镇应急管理站、村级自治组织、农村社区、农户以及相关社会组织。考虑到我国农村

地区差异显著，方案将根据地理环境、经济水平、灾害类型等特征，对研究对象进行分

类研究，确保帮扶措施的针对性和适用性。

研究将选取100个典型村庄作为样本点，建立长期观测数据库。样本选择遵循以下

原则：一是灾害代表性，覆盖不同类型的高风险区域；二是区域均衡性，兼顾东中西部

发展差异；三是数据可获得性，确保研究数据的完整性和准确性。通过样本