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基于区块链技术的政务数据跨部门协同共享机制研究1

基于区块链技术的政务数据跨部门协同共享机制研究

摘要

随着数字政府建设的深入推进，政务数据跨部门协同共享已成为提升政府治理能

力的关键环节。本研究聚焦区块链技术在政务数据共享领域的应用，系统分析了当前政

务数据共享存在的壁垒与挑战，构建了基于区块链的政务数据跨部门协同共享机制理

论框架。研究采用文献分析、案例研究和实证调研相结合的方法，提出了”联盟链+智

能合约+隐私计算”的技术解决方案，设计了包含数据确权、访问控制、激励机制和安

全保障的完整共享机制。研究结果表明，该机制能够有效解决政务数据共享中的信任缺

失、权责不清、效率低下等问题，为构建高效、安全、透明的政务数据共享体系提供了

理论依据和实践路径。

1.引言与背景

1.1研究背景

数字政府建设已成为全球各国政府治理现代化的重要方向。根据联合国经济和社

会事务部发布的《2022年电子政务调查报告》，全球电子政务发展指数平均值已从2020

年的0.69提升至2022年的0.73，表明各国政府数字化转型进程正在加速推进。在中

国，《“十四五”数字政府建设规划》明确提出要”构建全国一体化政务大数据体系”，实现

政务数据跨地区、跨部门、跨层级共享共用。然而，当前政务数据共享仍面临诸多挑战，

据国家信息中心2023年发布的《政务数据共享发展报告》显示，我国省级政务数据共

享平台平均数据共享率仅为38.7%，部门间数据壁垒现象依然突出。

1.2研究意义

区块链技术以其去中心化、不可篡改、可追溯等特性，为解决政务数据共享难题提

供了新的技术路径。本研究通过构建基于区块链的政务数据共享机制，一方面有助于打

破部门数据孤岛，提升政府协同治理能力；另一方面能够保障数据安全与隐私，增强公

众对政府数据管理的信任度。据中国信息通信研究院测算，区块链技术在政务领域的应

用可使数据共享效率提升40%以上，同时降低30%的协同成本，对推进国家治理体系

和治理能力现代化具有重要意义。

1.3研究范围与限制

本研究聚焦于中央和省级政府部门间的政务数据共享场景，重点研究区块链技术

在数据确权、访问控制、激励机制等方面的应用机制。研究范围包括政务数据共享的法

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律法规、技术标准、组织架构和运行机制等方面。受限于当前区块链技术成熟度和政务

系统复杂度，本研究暂不涉及垂直领域（如医疗、金融等）的深度数据共享问题，也不

探讨与区块链技术直接无关的政务数据治理问题。

2.政策与行业环境分析

2.1国家政策导向

近年来，我国密集出台了一系列支持区块链发展和政务数据共享的政策文件。《中

华人民共和国数据安全法》明确要求”建立健全数据分类分级保护制度”，为政务数据共

享提供了法律依据。《“十四五”国家信息化规划》提出要”推动区块链技术创新和产业应

用”，《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》则要求”打破信息

壁垒，提升服务效能”。这些政策为区块链技术在政务数据共享领域的应用创造了良好

的政策环境。

2.2行业发展现状

据IDC发布的《全球区块链支出指南》预测，2023年中国区块链市场支出规模将

达到17.2亿美元，其中政府行业占比将超过15%。在政务数据共享领域，北京、上海、

广东等地已开展区块链应用试点。北京市”区块链+政务服务”平台已实现60多个部门

的数据共享，办事材料平均减少40%；上海市基于区块链的政务数据共享平台覆盖了

16个区和34个市级部门，数据调用效率提升50%。这些实践为本研究提供了丰富的案

例参考。

2.3技术发展趋势

区块链技术正从单一应用向”区块链+“融合发展，与云计算、人工智能、物联网

等技术的结合日益紧密。在政务领域，联盟链成为主流技术路线，HyperledgerFabric、

FISCOBCOS等开源平台得到广泛应用。隐私计算技术的突破，如联邦学习、安全多

方计算等，为解决数据共享中的隐私保护问题提供了新方案。据Gartner预测，到2025

年，全球将有30%的政府机构使用区块链技术实现数据共享，技术成熟度将显著提升。

3.现状与问题诊断

3.1政务数据共享现状

当前我国政务数据共享主要依托各