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近地轨道空间资源利用的准入竞争机制

摘要

近地轨道（LEO）空间资源作为人类活动的重要新兴领域，其开发利用已成为各国

战略竞争的焦点。本报告系统研究了近地轨道空间资源利用的准入竞争机制，旨在构建

科学、公平、高效的管理体系。报告首先分析了近地轨道资源的战略价值与当前开发利

用现状，指出了现有国际法律框架的不足与资源分配矛盾。基于公共物品理论、产权经

济学和博弈论等理论基础，构建了多层次准入竞争模型，提出了基于技术能力、经济实

力和环保责任的综合评估体系。研究设计了包括准入标准制定、竞争程序规范、动态监

管机制在内的完整实施方案，并进行了经济效益与风险评估。报告建议建立国际协调机

制与国内监管体系，通过市场化手段与政府引导相结合，实现近地轨道资源的可持续利

用。预期成果将为政策制定提供理论依据，为市场主体提供行为指南，推动空间资源利

用的规范化与产业化发展。

引言与背景

空间资源利用的战略意义

近地轨道空间资源是人类文明向太空拓展的重要基础，其战略价值体现在多个维

度。从经济角度看，卫星通信、地球观测、导航定位等空间活动已形成数千亿美元的全

球市场，根据国际航天联合会（IAF）2022年报告，空间经济年增长率保持在6.8%的

高水平。从国家安全角度，近地轨道是信息获取、通信保障和军事部署的关键领域，美

国国防部《太空战略》明确将轨道资源控制列为国家安全优先事项。从科技发展角度，

空间活动带动材料科学、通信技术、人工智能等前沿领域的突破，具有显著的技术溢出

效应。中国《“十四五”航天发展规划》也将空间资源高效利用列为重点发展方向，体现

了国家层面的战略重视。

国际空间资源利用发展态势

全球主要航天国家纷纷加强近地轨道资源布局。美国通过《太空资源开采法》明确

商业公司对太空资源的所有权，SpaceX、亚马逊等企业已申请数万颗卫星的星座计划。

欧盟通过”伽利略”计划和”哥白尼”计划强化轨道资源利用能力。俄罗斯正推进”球体”多

功能卫星系统建设。印度、日本等国也加大近地轨道投入。根据联合国和平利用外层空

间委员会（COPUOS）数据，截至2023年，在轨活跃卫星数量已突破8000颗，其中商

业卫星占比超过70%。这种快速增长态势使轨道资源紧张问题日益凸显，特别是低轨优

质频段和轨道位置几乎被瓜分完毕。

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研究目的与意义

本研究旨在解决近地轨道空间资源利用中的核心矛盾：资源有限性与需求无限性

之间的冲突。通过构建科学合理的准入竞争机制，实现资源优化配置，避免”公地悲剧”。

研究意义体现在三个方面：理论层面，丰富空间经济学和制度经济学研究，为太空治理

提供新思路；实践层面，为政策制定者和市场主体提供操作指南，促进空间产业健康发

展；战略层面，助力我国在空间资源国际竞争中占据有利地位，维护国家空间权益。研

究将综合运用多学科方法，结合定量分析与定性研究，确保结论的科学性和可操作性。

研究概述

研究对象与范围界定

本研究的核心对象是近地轨道（海拔2002000公里）空间资源，主要包括轨道位置、

频谱资源、时间窗口等要素。研究范围涵盖资源分配的准入条件、竞争规则、监管机制

等全流程。在地域上，既考虑全球范围内的国际协调，也关注国内政策设计；在主体上，

既包括政府机构，也涵盖商业公司和非营利组织；在时间维度上，既分析当前状况，也

预测未来十年发展趋势。研究将特别关注巨型星座（Megaconstellation）对资源分配的

影响，以及新兴航天国家（如阿联酋、新加坡等）的参与诉求。

研究问题与假设

研究聚焦四个关键问题：如何量化评估不同主体对轨道资源的利用能力？如何设计

公平高效的竞争程序？如何平衡先占原则与后发者权益？如何建立动态调整机制？基于

此，提出三个核心假设：1）综合评估体系比单一标准更能实现资源优化配置；2）市场

化竞争机制优于行政分配；3）动态监管比静态管理更能适应技术快速迭代。这些假设

将通过实证分析和案例研究进行验证。

研究方法与技术路线

采用混合研究方法，结合定量与定性分析。定量方面，建立数学模型模拟不同竞争

机制下的资源配置效率；定性方面，通过专家访谈和案例分析深入理解制度设计细节。

技术路线分为四个阶段：第一阶段是文献综述