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跨区域数字基础设施国际合作机制设计1

跨区域数字基础设施国际合作机制设计

摘要

本报告系统研究了跨区域数字基础设施国际合作机制的设计问题，旨在构建一个

高效、安全、可持续的全球数字基础设施合作框架。通过对当前全球数字基础设施发展

现状的深入分析，结合国际关系理论、网络治理理论和数字经济理论，提出了多层次、

多维度的合作机制设计方案。报告详细阐述了技术路线、实施路径、风险防控和保障措

施，并预测了该机制可能带来的经济和社会效益。研究表明，建立跨区域数字基础设施

国际合作机制对于促进全球数字经济发展、缩小数字鸿沟、提升全球数字治理水平具有

重要意义。报告提出的机制设计包括政策协调机制、技术标准统一机制、数据跨境流动

管理机制、网络安全协同防护机制和投资融资创新机制等五大核心模块，为各国政府、

国际组织和相关企业提供了可操作的合作框架。

引言与背景

全球数字经济发展趋势

当前，全球数字经济正处于高速发展阶段，已成为推动世界经济增长的重要引擎。

根据国际数据公司(IDC)的统计，2022年全球数字经济规模达到46.7万亿美元，占全

球GDP的比重超过50%。预计到2025年，这一比例将提升至62%。数字基础设施作

为数字经济发展的基础支撑，其建设水平直接决定了各国数字经济发展的潜力和竞争

力。然而，全球数字基础设施发展极不平衡，发达国家与发展中国家之间存在明显的”

数字鸿沟”。联合国贸易和发展会议(UNCTAD)数据显示，高收入国家的互联网普及率

已达87%，而最不发达国家仅为27%。这种不平衡发展严重制约了全球数字经济的协

同发展，亟需通过国际合作机制加以改善。

跨区域合作的必要性

数字基础设施具有天然的网络效应和外部性特征，其价值随着连接节点的增加呈

指数级增长。单个国家或地区的数字基础设施建设难以充分发挥其潜在价值，必须通过

跨区域合作实现互联互通。从技术层面看，5G、物联网、云计算等新一代信息技术的发

展使得数字基础设施的跨国部署成为可能；从经济层面看，全球产业链、供应链的数字

化重构要求各国数字基础设施实现无缝对接；从安全层面看，网络攻击、数据泄露等安

全威胁具有跨国性，需要各国协同应对。因此，建立跨区域数字基础设施国际合作机制

已成为全球数字治理的迫切需求。

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研究意义与价值

本研究的意义主要体现在三个方面：一是理论价值，通过构建跨区域数字基础设施

国际合作的理论框架，丰富了国际关系理论、网络治理理论和数字经济理论的研究内

容；二是实践价值，提出的合作机制设计方案可为各国政府、国际组织和相关企业提供

决策参考；三是战略价值，有助于推动构建更加公平、包容、安全的全球数字治理体系，

促进人类命运共同体建设。特别是在当前全球数字治理规则碎片化、各国数字战略竞争

加剧的背景下，本研究具有重要的现实意义和长远价值。

研究概述

研究目标与范围

本研究的主要目标是设计一套系统化、可操作的跨区域数字基础设施国际合作机

制，具体包括：明确合作机制的基本原则和框架结构；提出政策协调、标准统一、数据

流动、网络安全和投资融资等关键领域的合作方案；制定实施路径和保障措施；评估机

制的经济社会效益。研究范围涵盖亚太、欧洲、非洲、美洲等主要区域，重点关注5G

网络、数据中心、海底光缆、卫星互联网等关键数字基础设施的国际合作问题。研究时

间跨度年，既考虑短期可操作性，又兼顾长期可持续性。

核心问题界定

本研究聚焦解决以下核心问题：如何平衡数字主权与跨境合作的关系？如何协调不

同国家在技术标准、数据治理等方面的差异？如何建立公平合理的成本分担和利益分配

机制？如何有效防范和应对跨国网络安全威胁？如何吸引私人资本参与跨国数字基础设

施建设？这些问题的解决对于构建有效的国际合作机制至关重要，也是本研究的主要创

新点所在。

研究方法与路径

本研究采用定性与定量相结合的研究方法，具体包括：文献分析法，系统梳理国内

外相关研究成果；案例研究法，深入分析欧盟数字单一市场、东盟智慧城市网络等现有

合作案例；专家访谈法，广泛听取政府官员、企业高管和学者专家的意见；模型构建法，

建立合作机制效果评估模型；情景分析法，预测不同情景下合作机制的运行效果。研究

路径遵循”问