提升科技赋能发展水平(3).docxVIP

研究报告

PAGE

1-

提升科技赋能发展水平(3)

一、科技赋能发展的战略规划与政策支持

1.1科技发展战略的制定与实施

(1)科技发展战略的制定与实施是国家综合国力提升的关键。近年来，我国在科技发展战略的制定上取得了显著成果。根据国家统计局数据，2019年我国研究与试验发展（RD）经费投入总量达到2.19万亿元，同比增长10.3%，占国内生产总值的比例达到2.19%。这一比例已超过欧盟15国平均水平，显示出我国科技投入的持续增长。例如，我国在“十三五”规划中明确提出，到2020年，全社会研发投入占国内生产总值的比重要达到2.5%以上，为实现这一目标，我国政府采取了一系列政策措施，如加大财政科技投入、完善科技创新体系、优化科技创新环境等。

(2)在科技发展战略的实施过程中，我国政府注重顶层设计与基层实践相结合。一方面，国家层面制定了《国家创新驱动发展战略纲要》等政策文件，明确了科技创新的发展方向和重点领域。另一方面，地方政府根据自身实际情况，制定了一系列配套政策，如设立科技创新基金、建设科技创新平台、推动科技成果转化等。以北京市为例，近年来，北京市政府投入超过100亿元，用于建设国家实验室、技术创新中心等重大科技基础设施，为科技创新提供了有力支撑。这些举措有效推动了科技创新资源的优化配置，提升了科技创新的整体效能。

(3)在科技发展战略的制定与实施过程中，我国政府高度重视企业的作用。企业作为科技创新的主体，其创新能力直接关系到国家科技发展的整体水平。为此，我国政府采取了一系列措施，鼓励企业加大研发投入，提升企业创新能力。例如，2019年，我国企业研发投入占全社会研发投入的比重达到76.6%，较2018年提高了0.8个百分点。同时，政府还通过税收优惠、财政补贴等方式，引导企业加大科技创新投入。以华为公司为例，近年来，华为持续加大研发投入，2019年研发投入达到1317亿元，占全年收入的14.1%，这一比例在全球领先。华为的成功经验表明，企业是科技创新的重要力量，政府应继续发挥引导和支持作用，推动企业成为科技创新的主体。

1.2政策环境的优化与完善

(1)政策环境的优化与完善对于激发科技创新活力、推动经济发展具有重要意义。近年来，我国政府高度重视政策环境的构建，通过一系列改革举措，不断优化创新生态，激发市场主体活力。在知识产权保护方面，我国已经修订了《专利法》和《著作权法》，加强了对知识产权的司法保护，侵权赔偿力度大幅提升。据世界知识产权组织（WIPO）发布的报告显示，2019年中国专利申请量达到138.2万件，居世界首位。此外，政府还出台了《关于深化“互联网+政务服务”推进“一网通办”的意见》，推动政务服务标准化、便捷化，为企业创新提供了良好的外部环境。

(2)在税收优惠和财政补贴政策方面，我国政府持续优化政策环境。2018年，国务院发布《关于促进创新型企业发展的指导意见》，明确提出要加大对创新型企业的财政支持力度，包括提高研发费用加计扣除比例、设立创新型企业风险补偿基金等。据财政部数据显示，2019年全国科技创新资金投入超过5000亿元，同比增长约20%。这些政策的实施，有效降低了企业创新成本，提高了企业研发投入的积极性。同时，地方政府也纷纷出台相关政策，如上海、深圳等地设立了科技创新基金，支持企业技术创新和科技成果转化。

(3)在人才引进和培养方面，我国政府也采取了一系列措施，优化政策环境。2017年，国务院发布《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，提出了一系列人才政策，如放宽外国人才签证和工作许可限制、建立人才服务绿色通道等。据教育部统计，2019年我国高校毕业生总数达到834万人，较2018年增长3.3%。随着人才政策的不断完善，我国吸引了大量海外高层次人才回国创新创业，为科技创新提供了有力的人才支持。同时，政府还加大了对职业教育和技能培训的投入，提高劳动者的素质和技能水平，为产业升级提供了人力资源保障。

1.3产业政策的引导与扶持

(1)产业政策的引导与扶持是推动产业结构优化升级、提升产业链水平的重要手段。近年来，我国政府针对战略性新兴产业、传统产业升级等领域，出台了一系列产业政策，旨在引导和扶持产业健康发展。在新能源产业方面，政府通过制定《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》等政策文件，明确了新能源汽车产业发展目标和路径，并加大了对新能源汽车研发、生产、销售等方面的支持力度。据统计，2020年我国新能源汽车产销量分别达到125.7万辆和121.5万辆，同比增长10.9%和3.5%。这一成绩的取得，离不开政府政策的引导与扶持。

(2)在传统产业升级方面，我国政府实施了“中国制造2025”行动计划，旨在推动制造业向中高端迈进。通过制定一系列政策措施，如鼓励企业进行技术