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数据要素市场化中的数据要素收益分配机制研究1

数据要素市场化中的数据要素收益分配机制研究

摘要

随着数字经济时代的全面到来，数据已成为关键生产要素，其市场化配置和收益分

配机制建设已成为国家战略重点。本报告系统研究了数据要素市场化过程中的收益分

配问题，构建了基于价值贡献、产权界定和分配规则的完整理论框架。研究表明，当前

数据要素收益分配面临产权界定不清、价值评估困难、分配规则缺失等核心挑战，亟需

建立科学合理的分配机制。报告提出了”三维一体”的分配模型，从数据来源方、处理方

和应用方三个维度，结合市场机制、技术手段和制度保障，构建了可操作的收益分配方

案。通过实证分析和案例研究，验证了该模型的有效性和可行性。研究为我国数据要素

市场化改革提供了理论支撑和实践路径，对促进数据要素高效流通和价值释放具有重

要意义。

引言与背景

1.1数字经济时代的生产要素变革

人类经济社会发展经历了从农业经济到工业经济再到数字经济的重大转型。在数

字经济时代，数据作为新型生产要素，正深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理模

式。根据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展报告》，2022年我国数字经济

规模达到50.2万亿元，占GDP比重提升至41.5%。数据要素对经济增长的贡献率逐年

提高，已成为驱动创新和高质量发展的核心引擎。

与传统生产要素相比，数据要素具有非竞争性、可复制性、边际成本递减等独特属

性，这些特性使得数据要素的收益分配问题变得尤为复杂。一方面，数据要素能够通过

聚合、分析和应用创造巨大价值；另一方面，其价值实现依赖于多主体协同参与，如何

公平合理地分配收益成为亟待解决的关键问题。

1.2数据要素市场化的国际经验借鉴

全球主要经济体都在积极探索数据要素市场化路径。欧盟通过《通用数据保护条

例》(GDPR)建立了严格的数据权利保护框架，同时推动数据共享和流通。美国采取市

场化导向的数据政策，鼓励企业通过技术创新实现数据价值。新加坡推出”数据治理框

架”，平衡数据利用与保护。这些国际经验表明，建立科学的数据要素收益分配机制是数

据市场健康发展的基础保障。

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1.3我国数据要素市场化的政策演进

我国高度重视数据要素市场建设。2020年，《关于构建更加完善的要素市场化配置

体制机制的意见》首次将数据列为生产要素。2022年，《关于加快建设全国统一大市场

的意见》强调要加快培育数据要素市场。2023年，国家数据局成立，统筹推进数据要素

基础制度建设。这一系列政策举措为数据要素收益分配机制研究提供了制度基础。

研究概述

2.1研究目标与意义

本研究旨在构建科学合理的数据要素收益分配机制，解决数据要素市场化过程中

的核心痛点问题。具体目标包括：厘清数据要素产权关系，建立数据价值评估体系，设

计多主体协同的分配模型，提出可操作的实施路径。研究成果将为政府制定相关政策提

供理论依据，为企业参与数据市场提供实践指导，为学术界深化相关研究奠定基础。

2.2研究范围与边界

本研究聚焦于数据要素市场化过程中的收益分配问题，涵盖数据采集、处理、流通、

应用全生命周期。研究对象包括政府部门、企业、个人等多元主体，涉及金融、医疗、

交通等重点行业领域。研究范围限定在国内数据市场，兼顾国际经验比较。研究边界明

确排除数据安全、隐私保护等非分配相关问题。

2.3研究方法与技术路线

本研究采用定性与定量相结合的研究方法。理论层面运用制度经济学、博弈论、信

息经济学等分析工具；实证层面采用案例研究、问卷调查、计量分析等方法；技术层面

结合区块链、智能合约、联邦学习等数字技术。研究技术路线遵循”问题识别理论构建

模型设计实证检验政策建议”的逻辑链条。

政策与行业环境分析

3.1国家政策环境分析

近年来，我国数据要素相关政策密集出台，形成了较为完善的制度框架。《数据安

全法》《个人信息保护法》等法律法规确立了数据安全和个人权益保护的基本原则。《“十

四五”数字经济发展规划》明确提出要建立数据要素市场体系。《关于构建数据基础制度

更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）系统部署了数据产权、流通交易、收益

分配等基础制度。这些政策为数据要素收益分配机制建设提供了方向指引和制