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乡村振兴背景下农村数字公共服务均等化研究1

乡村振兴背景下农村数字公共服务均等化研究

摘要

本研究旨在系统探讨乡村振兴战略背景下农村数字公共服务均等化的实现路径与

机制。随着数字技术的快速发展，数字公共服务已成为推动城乡融合发展的重要抓手。

然而，我国农村地区在数字基础设施建设、服务供给能力、居民数字素养等方面仍存在

显著差距，制约了乡村振兴战略的深入实施。本研究通过构建”基础设施服务供给能力

建设”三维分析框架，结合政策文本分析、实地调研数据和计量经济模型，深入剖析了

农村数字公共服务非均等化的形成机理，并提出了针对性的优化路径。研究发现，数字

鸿沟不仅体现在技术接入层面，更反映在服务质量和使用效能上；单一的技术投入难以

实现真正的均等化，需要构建”硬件+软件+机制”的系统解决方案。本研究创新性地

提出了基于区块链技术的分布式服务供给模式，设计了多主体协同的治理机制，为政策

制定者提供了可操作的实施方案。研究成果对缩小城乡数字差距、促进乡村振兴具有重

要理论价值和实践意义。

引言与背景

1.1研究背景与意义

乡村振兴战略是新时代”三农”工作的总抓手，而数字乡村建设是乡村振兴的重要方

向。随着《数字乡村发展战略纲要》《乡村振兴战略规划年)》等政策文件的

相继出台，农村数字公共服务均等化已成为学界和实务界关注的焦点议题。据中国互联

网络信息中心(CNNIC)第51次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2022

年12月，我国农村地区互联网普及率为58.8%，较城镇地区低24.1个百分点，城乡数

字鸿沟依然显著。这种差距不仅体现在基础设施层面，更反映在医疗、教育、政务等核

心公共服务的数字化供给质量上。

数字公共服务均等化对于乡村振兴具有多重意义：首先，它是实现城乡基本公共服

务均等化的重要途径，能够突破地理空间限制，让农村居民享受优质公共服务；其次，

它是提升农村治理能力现代化的关键支撑，通过数字化手段提高基层治理效能；再次，

它是促进农村产业转型升级的赋能工具，为农村电商、智慧农业等新业态发展提供基础

保障。因此，系统研究农村数字公共服务均等化问题，既是回应国家战略需求的必然选

择，也是推动乡村振兴高质量发展的内在要求。

1.2国内外研究现状

国外关于数字公共服务均等化的研究起步较早，形成了较为成熟的理论体系。欧

洲学者提出了”数字包容”(DigitalInclusion)概念，强调不仅要解决接入问题，更要关注

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使用能力和效果；美国学者则从”数字民主”视角探讨了公共服务数字化对公民参与的影

响；发展中国家学者更多关注数字鸿沟的社会分层效应。世界银行、联合国教科文组织

等国际机构也发布了大量关于发展中国家数字公共服务供给的研究报告。

国内研究主要集中在三个方面：一是数字鸿沟的测度与影响因素分析，如张红等

(2021)构建了包含接入、使用、效果三个维度的评价指标体系；二是数字公共服务供给

模式研究，如李明等(2022)比较了政府主导、市场驱动和社会参与三种模式的优劣；三

是政策评估研究，如王强等(2023)对”宽带中国”战略的实施效果进行了实证分析。然

而，现有研究存在以下不足：一是对农村数字公共服务特殊性的关注不够，缺乏针对性

的理论构建；二是研究方法上以定性分析为主，定量研究相对薄弱；三是实践导向不强，

提出的对策建议操作性有待提高。

1.3研究问题与目标

本研究拟解决以下核心问题：(1)农村数字公共服务非均等化的表现形式与形成机

理是什么？(2)如何科学评价农村数字公共服务均等化水平？(3)在乡村振兴背景下，实

现农村数字公共服务均等化的有效路径是什么？围绕这些问题，本研究设定了以下具体

目标：

第一，构建农村数字公共服务均等化的理论分析框架，揭示其内涵特征与影响因

素；第二，开发适合我国国情的评价指标体系，对当前农村数字公共服务均等化水平进

行科学测度；第三，设计多主体协同的供给模式，提出系统化的政策建议；第四，通过

典型案例验证理论框架和实践路径的有效性。这些目标的实现将为乡村振兴战略实施

提供理论支撑和实践指导。

政策与行业环境分析

2.1国家政策体系梳理

近年来，国家层面出台了一系列