我国科技创新制度体系顶层设计.docx

研究报告

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我国科技创新制度体系顶层设计

一、科技创新战略规划

1.国家科技创新总体战略

(1)国家科技创新总体战略是推动我国科技创新发展的核心指导思想，旨在全面提升国家创新体系整体效能，实现从科技创新大国向科技创新强国的跨越。该战略强调以全球视野和战略思维，紧密结合国家发展需求，明确科技创新的战略目标、重点任务和保障措施。通过优化科技创新资源配置，激发创新活力，推动科技创新与经济社会发展深度融合，为我国实现高质量发展提供强大动力。

(2)国家科技创新总体战略明确提出，到2030年，我国科技创新能力将位居世界前列，形成具有全球影响力的科技创新体系。为实现这一目标，战略将聚焦以下关键领域：一是加强基础研究，提升原始创新能力；二是推动关键核心技术攻关，解决“卡脖子”问题；三是加快科技成果转化，培育壮大新兴产业；四是深化科技体制改革，激发创新活力；五是加强国际科技合作，提升我国在全球科技创新中的地位。

(3)国家科技创新总体战略强调，要构建开放协同的创新生态，推动科技创新与经济社会发展深度融合。具体措施包括：完善科技创新政策体系，优化科技创新环境；加强知识产权保护，激发创新主体活力；培育壮大科技型企业，提升产业链供应链现代化水平；加强科技创新人才培养，提高全民科学素质；深化国际科技合作，推动构建人类命运共同体。通过这些措施，我国将形成以创新为核心驱动的现代化经济体系，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

2.科技创新发展规划

(1)科技创新发展规划明确提出，到2025年，我国科技创新能力将实现重大跨越，全社会研发投入占GDP比重达到2.5%以上，研发人员总量超过1000万人。近年来，我国科技创新投入持续增长，2020年全社会研发投入达2.4万亿元，同比增长10.3%。例如，在人工智能领域，我国研发投入占全球的近20%，已形成一批具有国际竞争力的企业，如华为、阿里巴巴等。

(2)规划强调，要聚焦关键核心技术攻关，提升产业链供应链现代化水平。在“十四五”期间，我国将实施100项重大科技项目，攻克100项关键核心技术。例如，在5G通信领域，我国已实现全球领先的研发成果，5G基站数量超过80万个，5G手机出货量占比超过70%。此外，在新能源汽车领域，我国产销量连续多年位居全球第一，比亚迪、蔚来等企业成为全球知名品牌。

(3)科技创新发展规划还强调，要深化科技体制改革，激发创新活力。通过实施创新驱动发展战略，我国已形成一批创新型城市和高新技术产业开发区。例如，深圳已成为全球创新高地，拥有华为、腾讯等众多创新型领军企业。此外，我国还积极推动科技成果转化，设立科技成果转化基金，鼓励企业加大研发投入，推动科技创新成果转化为实际生产力。据统计，2019年我国科技成果转化率达到60%，较2018年提高10个百分点。

3.科技创新重点领域与方向

(1)科技创新重点领域与方向聚焦于战略性新兴产业和关键核心技术。在人工智能领域，我国研发投入占全球的近20%，2020年人工智能核心产业规模达到1500亿元，同比增长近20%。例如，在智能语音助手领域，我国企业如科大讯飞、搜狗等在全球市场份额中占据重要地位。

(2)在新一代信息技术领域，我国5G网络建设迅速推进，截至2021年，5G基站数量超过115万个，覆盖全国所有地级市及以上城市。在量子通信领域，我国科学家成功实现了100公里的量子通信，成为全球首个实现洲际量子通信的国家。此外，华为、中兴等企业在5G技术和设备领域具有全球竞争力。

(3)绿色低碳技术成为科技创新的重点领域之一。我国光伏产业规模全球领先，2020年光伏发电装机容量超过2.5亿千瓦，同比增长30%。新能源汽车产业快速发展，2020年新能源汽车产销量超过120万辆，同比增长10%。比亚迪、特斯拉等企业在全球新能源汽车市场占据重要份额，推动全球能源结构转型。

二、科技创新体系构建

1.科技创新组织体系

(1)科技创新组织体系构建以国家实验室、国家重点实验室、国家工程研究中心等国家级科研机构为核心，形成多层次、网络化的科研组织架构。近年来，我国新建了20家国家实验室，覆盖能源、材料、生物等领域，旨在提升国家战略科技力量。同时，依托高校、科研院所和企业，建立了3000多家省级以上创新平台，为科技创新提供有力支撑。

(2)科技创新组织体系强调产学研深度融合，推动企业成为技术创新主体。通过实施创新驱动发展战略，我国企业研发投入逐年增长，2020年规模以上工业企业研发投入达到1.8万亿元，同比增长7.2%。同时，国家鼓励企业参与国家重大科技项目，如华为、中兴等企业在5G、人工智能等领域积极参与，成为技术创新的领军企业。

(3)科技创新组织体系注重国际科技合作与交流，推动全球创新资源整合。我