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研究报告

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新时代乡村治理新格局的内在结构及优化路径

一、新时代乡村治理新格局概述

1.新时代乡村治理的背景与意义

随着我国社会主要矛盾的转变，新时代乡村振兴战略的提出为乡村治理工作提供了新的发展机遇。新时代乡村治理的背景主要源于以下几个方面：一是经济发展阶段的变化，乡村经济社会发展进入新常态，对乡村治理提出了新的要求；二是城乡发展不平衡的问题日益凸显，推动乡村治理体系和治理能力现代化成为当务之急；三是农村社会结构发生深刻变革，人口流动加快，农村社会矛盾日益复杂，需要新的治理模式来应对。

新时代乡村治理的意义重大，主要体现在以下几个方面：首先，乡村治理是推进乡村振兴战略的重要保障。通过加强乡村治理，能够保障乡村经济社会发展有序进行，为实现乡村全面振兴奠定坚实基础。其次，乡村治理是促进城乡融合发展的重要手段。通过优化乡村治理，可以推动城乡要素双向流动，促进城乡公共资源均衡配置，推动城乡一体化发展。再次，乡村治理是维护社会稳定和谐的重要基础。加强乡村治理，能够有效化解农村社会矛盾，维护农村社会稳定，为全面建设社会主义现代化国家创造良好社会环境。

新时代乡村治理的背景和意义为我们指明了方向。在新的历史时期，我们要紧紧围绕乡村治理这一核心任务，深化治理体系和治理能力改革，推动乡村治理向更加规范化、科学化、法治化的方向发展。具体而言，要充分发挥农村基层党组织领导核心作用，加强农村基层民主政治建设，完善乡村治理体系；要创新乡村治理方式，加强乡村法治建设，提高乡村治理效能；要坚持以人民为中心的发展思想，保障农民合法权益，增强农民的幸福感和获得感。只有这样，才能为乡村振兴提供坚强保障，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

2.乡村治理新格局的内涵与特征

(1)新时代乡村治理新格局是以新时代中国特色社会主义思想为指导，以实现乡村振兴战略为目标，以构建共建共治共享的社会治理格局为核心，以加强和创新社会治理为手段，全面推进乡村治理体系和治理能力现代化的总体布局。

(2)这一格局的内涵包括：一是强化党的领导，发挥党在乡村治理中的领导核心作用；二是深化乡村治理制度改革，完善乡村治理体系；三是创新乡村治理方式，提升乡村治理能力；四是加强乡村法治建设，保障乡村治理的法治化、规范化；五是推动乡村治理与乡村振兴战略相融合，实现乡村经济社会全面发展。

(3)乡村治理新格局的特征主要有：一是治理主体多元化，包括政府、市场、社会、农民等多元主体共同参与乡村治理；二是治理手段现代化，运用现代科技手段提升乡村治理效能；三是治理目标多元化，既关注经济发展，也关注社会稳定、生态保护、文化传承等方面；四是治理过程公开透明，确保乡村治理的公正、公平、公开。

3.新时代乡村治理新格局的发展历程

(1)新时代乡村治理新格局的发展历程可以追溯到20世纪80年代的家庭联产承包责任制改革。这一时期，我国农村实行了以家庭为单位的生产责任制，极大地调动了农民的生产积极性，推动了农业生产的发展。随后，进入21世纪，随着农村税费改革的深入推进，取消了农业税，减轻了农民负担，为乡村治理奠定了基础。据统计，2005年至2009年，全国农村税费改革减轻农民负担累计超过1000亿元。

(2)2006年，我国启动了农村综合改革试点，以解决乡村治理中存在的突出问题。这一改革涉及农村土地管理制度、农村集体产权制度改革、农村基层民主建设等多个方面。例如，在四川省眉山市丹棱县，通过改革试点，创新了“村党组织领导下的村民自治制度”，实现了村务决策的民主化和透明化。此外，浙江省德清县实施的“网格化管理”模式，通过划分网格，将乡村治理与公共服务紧密结合，有效提升了治理效率。

(3)进入新时代，乡村振兴战略的提出标志着乡村治理新格局的正式形成。2018年，中央一号文件首次提出乡村振兴战略，明确了新时代乡村治理的总要求。此后，国家层面出台了一系列政策文件，如《关于实施乡村振兴战略的意见》、《关于健全乡村治理体系的指导意见》等，为乡村治理提供了政策保障。例如，2019年，全国农村居民人均可支配收入达到14617元，较2018年增长8.2%，乡村治理成果惠及亿万农民。同时，乡村治理新格局的发展也涌现出一批典型案例，如福建省永定县的“土楼旅游+”模式，通过整合乡村旅游资源，促进了乡村经济发展和治理现代化。

二、乡村治理新格局的内在结构

1.治理主体结构

(1)治理主体结构在乡村治理中占据核心地位，其构成主要包括政府主导、基层党组织领导、村民自治组织和多元社会力量。政府作为乡村治理的最高主体，负责制定政策、提供资源和支持，确保乡村治理的顺利进行。基层党组织在乡村治理中发挥领导核心作用，通过组织协调，推动村民自治和民主决策。村民自治组织则是乡村治理