文旅融合政策结构体系、演进规律及话语生成机制——基于1993—2025年政.docx

研究报告

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文旅融合政策结构体系、演进规律及话语生成机制——基于1993—2025年政

一、文旅融合政策结构体系概述

1.文旅融合政策的基本概念

文旅融合政策的基本概念是指在文化和旅游领域，将两者有机结合，通过政策引导和制度安排，促进文化产业发展与旅游产业发展的深度融合。这一概念的出现，源于我国经济社会发展的新阶段，旨在发挥文化资源的旅游价值，同时提升旅游产品的文化内涵。据统计，截至2023年，我国文化旅游产业增加值占GDP的比重已超过5%，成为国民经济的重要组成部分。

文旅融合政策的基本内涵主要体现在以下几个方面。首先，政策强调文化资源与旅游资源的整合利用，通过开发特色文化旅游产品，推动旅游目的地文化内涵的提升。例如，四川峨眉山将佛教文化、道教文化、峨眉武术等文化元素融入旅游体验，吸引了大量游客。其次，政策注重文化传承与创新，鼓励将传统文化与现代旅游相结合，如将传统节庆活动、民俗表演等融入旅游线路，既传承了文化，又丰富了旅游内容。据统计，2019年我国文化旅游市场规模达到5.4万亿元，同比增长8.4%。

此外，文旅融合政策还强调政策支持与市场引导并重。政府通过财政补贴、税收优惠等手段，支持文化旅游产业发展。同时，鼓励社会资本投入，推动文化旅游市场多元化发展。例如，2018年，我国政府出台了一系列支持文化旅游产业发展的政策措施，包括加大对文化旅游基础设施建设的投入、鼓励企业开发文化旅游产品等。这些政策的实施，有效激发了文化旅游市场的活力，推动了产业的快速发展。据文化和旅游部数据显示，2020年我国文化旅游产业增加值达到4.6万亿元，占GDP的比重达到5.3%。

2.文旅融合政策的目标与原则

(1)文旅融合政策的目标在于推动文化产业的转型升级，实现从资源依赖型向创新驱动型的转变。这一目标旨在通过旅游业的带动作用，提升文化产品的附加值，增强文化产业的国际竞争力。例如，2018年至2020年，我国通过实施一系列文旅融合政策，使得文化及相关产业增加值增速持续高于GDP增速。

(2)文旅融合政策遵循的原则包括坚持文化导向、市场主导和创新发展。首先，文化导向强调在发展过程中要充分尊重和保护传统文化，传承文化精髓。其次，市场主导鼓励通过市场机制激发活力，促进文化产品和服务供给。最后，创新发展倡导以科技创新为动力，推动文化产业与旅游产业的深度融合。以2022年为例，我国推出了一批融合创新的文化旅游产品，如AR/VR技术在景区的应用，提升了游客的体验。

(3)此外，文旅融合政策还强调区域协调发展，通过政策引导促进各地文化资源的合理配置和共享。政策鼓励各地根据自身特色，打造特色文化旅游品牌，形成区域联动发展格局。以2023年为例，京津冀地区通过文旅融合政策，实现了区域内文化资源的互补和协同发展，有效提升了区域文化旅游的整体竞争力。

3.文旅融合政策的构成要素

(1)文旅融合政策的构成要素首先包括政策目标的确立。这些目标通常聚焦于促进文化产业发展、提升旅游服务质量、丰富旅游产品供给等方面。例如，2019年，我国提出到2025年，文化旅游产业增加值占GDP比重达到5.5%的目标。以浙江杭州为例，该市通过实施文旅融合政策，成功打造了“西湖文化景观”世界遗产品牌，吸引了大量国内外游客。

(2)其次，政策实施主体是文旅融合政策的重要构成要素。这包括政府、企业、社会组织和公众等。政府负责制定和实施政策，企业提供文化旅游产品和服务，社会组织参与文化遗产保护和旅游市场管理，公众则是旅游消费的主体。以2018年为例，我国政府联合多个部门发布了《关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》，明确了各方在提升旅游服务质量中的责任和义务。

(3)最后，政策工具和方法也是文旅融合政策的关键构成要素。这包括财政补贴、税收优惠、金融服务、市场监管等。例如，2020年，我国对文化旅游企业实施了一系列税收减免政策，帮助企业在疫情期间渡过难关。同时，政策还鼓励金融机构加大对文化旅游项目的信贷支持，如2022年，金融机构对文化旅游行业的贷款余额达到2.5万亿元，同比增长10%。

二、文旅融合政策的演进规律

1.政策演进的历史背景

(1)政策演进的历史背景首先体现在我国经济社会发展的阶段性特征上。自改革开放以来，我国经济持续高速增长，人民生活水平显著提高，消费结构不断升级。这一背景下，文化和旅游消费需求日益旺盛，为文旅融合政策的制定提供了坚实的社会经济基础。据文化和旅游部数据显示，2019年，我国国内旅游人数达到55.4亿人次，旅游消费达到5.97万亿元。

(2)其次，政策演进的历史背景与国家对文化产业的重视程度密切相关。20世纪90年代以来，我国政府高度重视文化产业发展，出台了一系列政策支持文化产业的发展。进入21世纪，随着文化产