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研究报告

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文旅高质量融合发展的践行路径

一、顶层设计

1.制定融合发展政策

(1)制定融合发展政策是推动文旅高质量融合发展的关键步骤。近年来，我国政府高度重视文旅融合发展，出台了一系列政策文件，旨在促进文旅产业深度融合。据统计，2018年至2020年，国家层面共发布关于文旅融合发展的政策文件超过50份，涉及资金支持、项目审批、市场监管等多个方面。例如，2020年发布的《关于推动文化和旅游高质量发展的意见》明确提出，到2025年，全国文化和旅游产业融合发展水平显著提升，成为国民经济支柱性产业。

(2)在政策制定过程中，政府注重与地方实际情况相结合，鼓励地方根据自身资源禀赋和市场需求，制定差异化的融合发展政策。如浙江省杭州市出台了《关于推进文化和旅游融合发展的实施意见》，明确提出到2022年，全市文化和旅游产业融合发展指数达到全国领先水平，旅游总收入达到6000亿元。江苏省苏州市则发布了《苏州市文化和旅游融合发展行动计划》，提出到2025年，全市文化和旅游产业融合发展水平显著提高，文化旅游成为苏州经济高质量发展的重要引擎。

(3)为了确保政策落地生根，各地政府加大了政策执行力度。一方面，通过建立健全政策执行考核机制，确保各项政策得到有效实施；另一方面，加大政策宣传力度，提高社会各界对文旅融合发展的认识。以广东省为例，2020年广东省文化和旅游厅开展了“广东省文化和旅游融合发展示范创建活动”，评选出10个示范县（市、区），旨在推动全省文旅融合发展。此外，各地政府还积极引导社会资本参与文旅融合发展，通过PPP模式、股权合作等方式，吸引社会资本投入文旅产业，为文旅融合发展提供有力支持。

2.明确融合发展目标

(1)明确融合发展目标是推动文旅产业高质量发展的核心。在制定融合发展目标时，需综合考虑国家战略、区域发展定位和产业实际需求。根据国家相关规划，到2035年，我国文旅产业融合发展水平将显著提高，成为国民经济支柱性产业。具体目标包括：实现文化和旅游资源的深度整合，打造一批具有国际影响力的文化和旅游品牌；提高旅游服务质量，满足人民群众对美好生活的向往；推动文化和旅游产业与相关产业深度融合，形成新的经济增长点。例如，浙江省将文旅融合发展目标设定为到2025年，旅游总收入达到1.2万亿元，文化和旅游产业增加值占地区生产总值比重达到8%以上。

(2)在明确融合发展目标的过程中，各地应根据自身实际情况，制定具有针对性的发展目标。以四川省为例，该省提出到2025年，实现文化和旅游产业融合发展，旅游总收入达到1.1万亿元，文化和旅游产业增加值占地区生产总值比重达到8.5%。为实现这一目标，四川省将重点发展生态旅游、红色旅游、乡村旅游等特色旅游产品，推动文化旅游与科技创新、文化创意、体育健康等产业深度融合。同时，四川省还将加强文化和旅游基础设施建设，提升旅游服务质量，打造一批具有国际竞争力的文化和旅游品牌。

(3)明确融合发展目标还需注重可持续发展。在制定目标时，应充分考虑生态环境保护、文化遗产保护、社会公平等因素。例如，在推动文旅融合发展过程中，应坚持绿色低碳发展理念，加强生态环境保护，确保文化和旅游产业在发展过程中不对生态环境造成负面影响。同时，注重文化遗产保护，传承和弘扬优秀传统文化，让文化和旅游产业发展成果惠及全体人民。此外，还应关注社会公平，确保文旅融合发展成果的共享，缩小地区间、城乡间的差距。通过明确融合发展目标，为文旅产业高质量发展提供有力保障。

3.构建融合发展机制

(1)构建融合发展机制是推动文旅高质量融合发展的关键环节。这一机制应包括政策协调、资源整合、市场监管和人才培养等多个方面。首先，在政策协调方面，需建立跨部门协作机制，加强文化和旅游部门的沟通与协作，确保政策制定和执行的一致性。例如，浙江省设立了文化和旅游融合发展领导小组，统筹协调全省文旅融合发展工作。

(2)在资源整合方面，应推动文化和旅游资源的有效配置，实现资源共享和优势互补。这包括对文化资源进行挖掘和保护，以及利用科技手段提升旅游资源开发和利用效率。以河南省为例，该省通过整合文化资源，打造了“中原文化”品牌，吸引了大量游客。

(3)市场监管机制是保障融合发展健康有序的重要保障。应建立健全市场准入、市场监管、知识产权保护等制度，规范市场秩序，营造公平竞争的市场环境。同时，加强行业自律，提升企业社会责任意识，推动企业诚信经营。在人才培养方面，应加强文旅人才队伍建设，培养一批既懂文化又懂旅游的复合型人才，为融合发展提供智力支持。通过这些机制的构建，可以促进文旅产业协同发展，实现经济效益和社会效益的双丰收。

二、资源整合

1.挖掘特色文化资源

(1)挖掘特色文化资源是推动文旅高质量融合发展的基础工作。在我国丰富的文