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企业碳排放数据电子化存证标准与跨部门共享机制

摘要

本报告系统研究了企业碳排放数据电子化存证标准与跨部门共享机制的建设方案。

在全球碳中和背景下，碳排放数据的准确性和可追溯性成为碳交易、碳税等政策实施的

基础。当前我国企业碳排放数据管理存在标准不统一、共享机制不健全等问题，亟需建

立科学规范的电子化存证标准和跨部门共享机制。报告首先分析了国内外碳排放数据

管理现状，指出我国在数据采集、存储、共享等环节存在的不足；然后基于区块链、分

布式存储等技术，提出了分层次、多维度的电子化存证标准体系；设计了”一核多元”的

跨部门共享机制架构；并从技术、管理、法律等维度提出了完整的实施方案。研究结果

表明，通过建立统一的数据标准和共享机制，可以显著提升碳排放数据的可信度和利用

效率，为我国碳达峰碳中和目标实现提供有力支撑。报告最后对实施过程中的潜在风险

进行了评估，并提出了相应的保障措施。

引言与背景

全球碳中和趋势与数据管理挑战

全球气候变化已成为21世纪人类面临的最严峻挑战之一。根据政府间气候变化专

门委员会(IPCC)第六次评估报告年全球平均温度较工业化前上升约1.1℃，

若不采取有力措施，预计本世纪末升温将超过2℃。在此背景下，全球已有130多个国

家提出碳中和目标，覆盖全球88%的碳排放、90%的GDP和85%的人口。欧盟、美

国等主要经济体纷纷推出碳边境调节机制、碳税等政策工具，形成了以碳排放数据为基

础的新型国际贸易规则。

碳排放数据作为碳交易、碳税等政策实施的基础，其准确性和可追溯性直接影响政

策效果。然而，当前全球碳排放数据管理面临诸多挑战：一是数据标准不统一，各国在

核算方法、数据格式、报告周期等方面存在差异；二是数据质量参差不齐，部分企业存

在数据造假、虚报等问题；三是数据共享机制不健全，部门间、区域间数据壁垒严重。

这些挑战不仅影响了碳市场的公平性，也制约了全球气候治理进程。

我国碳达峰碳中和战略需求

我国作为全球最大的碳排放国，已明确提出2030年前实现碳达峰、2060年前实现

碳中和的目标。2021年10月，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展

理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，将碳排放数据管理列为重点任务。2022年，全国

碳排放权交易市场正式启动，覆盖电力行业2162家重点排放单位，年覆盖约45亿吨

二氧化碳排放量。

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然而，我国碳排放数据管理体系仍不完善。国家发改委2022年对重点排放单位的

核查发现，约15%的企业存在数据质量问题，其中30%的问题源于数据采集和存储不

规范。生态环境部调研显示，当前我国碳排放数据共享率不足40%，部门间数据壁垒严

重。这些问题不仅影响了碳市场的健康运行，也制约了碳中和政策的精准实施。因此，

建立科学规范的企业碳排放数据电子化存证标准与跨部门共享机制，已成为我国碳达

峰碳中和战略的迫切需求。

研究意义与价值

本研究旨在构建一套完整的企业碳排放数据电子化存证标准体系和跨部门共享机

制，具有多重意义：在理论层面，将丰富碳排放数据管理理论，为数字技术赋能碳治理

提供新思路；在实践层面，可为政府部门制定相关政策提供参考，为企业提升碳数据管

理水平提供指导；在国际层面，有助于提升我国在全球碳治理中的话语权，推动建立公

平合理的国际碳数据规则。

研究价值主要体现在三个方面：一是通过建立统一的数据标准，解决当前碳排放数

据格式不统一、质量参差不齐的问题；二是通过设计跨部门共享机制，打破数据壁垒，

提升数据利用效率；三是通过引入区块链等新技术，增强数据可信度和可追溯性，为碳

市场健康发展提供保障。

研究概述

研究目标与范围

本研究的总体目标是构建科学规范的企业碳排放数据电子化存证标准体系和跨部

门共享机制，为我国碳达峰碳中和战略提供数据支撑。具体目标包括：一是建立覆盖数

据采集、存储、传输、共享全流程的电子化存证标准；二是设计多层级、多维度的跨部

门共享机制架构；三是提出基于区块链等新技术的数据安全保障方案；四是制定分阶

段、可操作的实施路径。

研究范围涵盖三个维度：在行业维度上，重点研究电力、钢铁、水泥等八大