辽宁省矛盾纠纷多元预防化解条例【必威体育精装版版】.docxVIP

研究报告

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辽宁省矛盾纠纷多元预防化解条例【必威体育精装版版】

一、总则

1.立法目的和依据

(1)本条例的立法目的在于全面贯彻落实党的十九大精神，坚持和发展中国特色社会主义，推进国家治理体系和治理能力现代化，构建和谐稳定的社会环境。通过建立健全矛盾纠纷多元预防化解机制，充分发挥多元调解组织的作用，有效预防和化解矛盾纠纷，保障人民群众的合法权益，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。

(2)本条例依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律法规，结合辽宁省实际，制定本条例。条例的制定旨在规范矛盾纠纷多元预防化解工作，明确各方责任，推动形成全社会共同参与、共同治理的良好局面，为辽宁省经济社会发展提供有力法治保障。

(3)制定本条例，是为了进一步明确矛盾纠纷多元预防化解工作的原则、程序和责任，推动矛盾纠纷多元化解工作规范化、制度化、法治化。通过建立健全矛盾纠纷多元预防化解体系，加强矛盾纠纷排查预警，完善矛盾纠纷调解机制，强化矛盾纠纷化解队伍建设，提高矛盾纠纷化解效率，切实保障人民群众的合法权益，促进社会和谐稳定，为辽宁省全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党提供有力支撑。

2.适用范围

(1)本条例适用于辽宁省行政区域内发生的各类矛盾纠纷的预防、排查、化解工作。包括但不限于民事纠纷、行政纠纷、劳动争议、生态环境纠纷、医患纠纷、校园纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷等。根据辽宁省统计局数据显示，近年来，辽宁省每年发生各类矛盾纠纷案件约30万件，其中民事纠纷占比最高，达到60%以上。以沈阳市为例，2020年，沈阳市共调解各类矛盾纠纷案件5.2万件，调解成功率达到95%。

(2)本条例的适用范围涵盖了矛盾纠纷的各个阶段，包括事前预防、事中排查、事后化解。在事前预防阶段，各级政府、企事业单位、社会组织应当加强法治宣传教育，提高人民群众的法律意识，从源头上减少矛盾纠纷的发生。例如，大连市通过开展“法律进社区”活动，每年组织普法讲座500余场，受教育群众达10万人次。在事中排查阶段，各级调解组织应当及时掌握矛盾纠纷动态，对可能引发群体性事件的矛盾纠纷进行预警，提前介入，防止矛盾激化。如鞍山市在2021年成功预防了10起可能引发群体性事件的矛盾纠纷。

(3)在事后化解阶段，本条款适用于各类调解组织、调解员、法律援助机构等，对已经发生的矛盾纠纷进行调解、仲裁、诉讼等多元化化解。以抚顺市为例，2020年，抚顺市各级调解组织共调解各类矛盾纠纷案件2.5万件，调解成功率达到98%。此外，本条款还适用于各级人民法院、人民检察院、公安机关等司法机关，在履行职责过程中，依法对矛盾纠纷进行化解。如本溪市中级人民法院在2021年通过诉前调解方式，成功化解民事纠纷案件1.2万件，有效减轻了当事人诉累，降低了诉讼成本。

3.工作原则

(1)工作原则方面，辽宁省矛盾纠纷多元预防化解条例强调以人民为中心的发展思想，坚持预防为主、调解优先、依法调解的原则。在实践中，辽宁省各级调解组织共调解各类矛盾纠纷案件30余万件，调解成功率达到95%以上。例如，在沈阳市和平区，通过建立社区调解工作室，调解员深入社区，及时发现和化解邻里纠纷、家庭矛盾等，有效维护了社区和谐稳定。

(2)本条例强调依法调解，要求调解工作必须遵循法律法规，确保调解结果的合法性和公正性。在实际操作中，辽宁省各级调解组织在调解过程中，严格依照《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律法规进行调解，确保调解协议的履行。如铁岭市调解员在2020年成功调解一起土地承包纠纷案件，调解协议经法院司法确认后，有效维护了当事人的合法权益。

(3)工作原则还强调调解工作的公开、公平、公正。辽宁省各级调解组织在调解过程中，注重保障当事人的知情权、参与权和监督权，确保调解过程的透明度。例如，在锦州市，调解员在调解过程中，主动邀请当事人旁听，让当事人充分了解调解过程，提高了调解协议的执行率。同时，条例还要求调解员在调解过程中，尊重当事人的意愿，不得强迫当事人达成调解协议。如丹东市调解员在2021年成功调解一起离婚纠纷案件，调解员充分尊重当事人的意愿，最终达成双方满意的调解协议。

二、矛盾纠纷多元预防化解机制

1.预防化解工作体系

(1)预防化解工作体系方面，辽宁省构建了以基层调解组织为基础，以行业性、专业性调解组织为补充，以人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解等多种调解方式相结合的多元化调解体系。这一体系覆盖了城乡社区、企事业单位、社会组织等各个领域，形成了“横向到边、纵向到底”的调解网络。

(2)在此体系中，基层调解组织扮演着重要角色，通过设立社区调解室、企业调解委员会等，及时化解基层矛盾纠纷。据统计，辽宁省基层调解组