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研究报告

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矛盾纠纷排查化解工作制度(6)

一、矛盾纠纷排查化解工作制度概述

1.制度背景及目的

随着社会经济的快速发展，各类矛盾纠纷日益增多，涉及民生、经济、社会稳定等多个方面。为深入贯彻落实党的十九大精神，坚持和发展中国特色社会主义，构建社会主义和谐社会，我国政府高度重视矛盾纠纷排查化解工作。在此背景下，制定矛盾纠纷排查化解工作制度显得尤为重要。

(1)制度背景方面，当前，我国正处于全面深化改革、扩大对外开放的关键时期，社会结构、利益格局、思想观念等方面都发生了深刻变化。这些变化既为经济社会发展注入了新的活力，也带来了新的矛盾纠纷。为有效预防和化解矛盾纠纷，保障人民群众的合法权益，维护社会和谐稳定，有必要建立健全矛盾纠纷排查化解工作制度。

(2)制度目的方面，首先，通过制定矛盾纠纷排查化解工作制度，可以明确各方责任，形成齐抓共管的良好局面。其次，该制度有助于提高矛盾纠纷排查化解工作的效率，确保矛盾纠纷得到及时有效解决。再次，通过制度化的工作流程，可以规范矛盾纠纷化解行为，提升化解质量，减少纠纷反复发生。最后，该制度有助于加强社会信用体系建设，促进社会公平正义，为经济社会发展创造良好的法治环境。

(3)具体目标方面，矛盾纠纷排查化解工作制度旨在实现以下目标：一是强化矛盾纠纷源头治理，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生；二是完善矛盾纠纷化解机制，提高化解效率和质量；三是加强矛盾纠纷化解队伍建设，提升化解能力；四是加强矛盾纠纷化解工作的宣传引导，提高人民群众的法律意识和维权能力；五是建立健全矛盾纠纷化解工作长效机制，确保矛盾纠纷得到持续有效化解。通过这些目标的实现，为构建和谐社会、推动我国经济社会持续健康发展提供有力保障。

2.适用范围

(1)本制度适用于我国各级政府及其有关部门、企事业单位、社会组织、基层群众性自治组织在履行职责过程中，因涉及人民群众切身利益、社会公共利益或单位内部管理而产生的矛盾纠纷排查化解工作。

(2)适用范围包括但不限于以下情形：一是涉及土地征用、房屋征收、基础设施建设等重大项目引发的矛盾纠纷；二是涉及劳动争议、劳动合同、社会保险、工资福利等劳动关系纠纷；三是涉及婚姻家庭、继承、抚养、赡养等民事纠纷；四是涉及知识产权、不正当竞争、合同纠纷等经济纠纷；五是涉及环境污染、生态破坏、公共卫生等公共安全纠纷；六是涉及教育、医疗、住房、养老等民生领域纠纷。

(3)本制度还适用于各级政府及其有关部门、企事业单位、社会组织、基层群众性自治组织在履行职责过程中，因政策调整、体制改革、利益调整等因素引发的矛盾纠纷。此外，对于跨地区、跨部门、跨领域的重大、复杂矛盾纠纷，本制度也具有指导性和适用性，以确保矛盾纠纷得到及时有效化解，维护社会和谐稳定。

3.制度原则

(1)坚持依法依规原则。矛盾纠纷排查化解工作必须严格遵守国家法律法规和政策规定，确保工作程序合法、工作内容合规，维护当事人的合法权益，维护社会公平正义。

(2)坚持以人民为中心原则。矛盾纠纷排查化解工作要始终把人民群众的利益放在首位，充分尊重和保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，努力做到公平公正，切实解决人民群众的实际困难和合理诉求。

(3)坚持预防为主、调解优先原则。矛盾纠纷排查化解工作要注重事前预防，通过加强法制宣传教育，提高人民群众的法律意识和维权能力，从源头上减少矛盾纠纷的发生。同时，在矛盾纠纷发生后，要优先采取调解方式，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解等多元化调解机制的作用，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

二、矛盾纠纷排查工作

1.排查原则

(1)坚持全面排查原则。矛盾纠纷排查工作应覆盖所有可能产生矛盾纠纷的领域和环节，包括但不限于民生领域、经济领域、社会管理领域等。排查应全面细致，不留死角，确保所有潜在的矛盾纠纷都能及时被发现和掌握。同时，排查工作应结合实际情况，定期开展，形成长效机制。

(2)坚持主动排查原则。矛盾纠纷排查工作应积极主动，不能被动等待矛盾纠纷发生后再进行应对。相关部门和单位应主动了解社情民意，关注社会热点问题，及时发现矛盾纠纷的苗头和隐患。在排查过程中，要注重收集信息，分析研判，对可能引发矛盾纠纷的因素进行预警和预防。

(3)坚持科学排查原则。矛盾纠纷排查工作应运用科学的方法和手段，提高排查的准确性和有效性。一方面，要建立健全矛盾纠纷排查信息网络，充分利用现代信息技术手段，实现信息共享和互联互通。另一方面，要加强对排查人员的业务培训，提高其排查能力和水平。此外，排查工作还应注重调查研究，深入了解矛盾纠纷的成因、特点和规律，为矛盾纠纷的化解提供科学依据。

2.排查内容

(1)排查内容之一为土地征用和房屋征收引发的矛盾纠纷。据统计，近年来，因土地征用和房屋征收引发的矛盾纠纷占