央企分类专项方案终极版三类变两类石油电力商业化央企终极版.docVIP

央企分类方案终极版：三类变两类石油电力商业化央企终极版

【推荐阅读】一张图看懂央企在中国控制力

经济观察网记者康怡记者从国资委独家得悉，最终版本央企分类意见将从之前初稿意见版本中三类变成两类，即商业类和公益类，之前初稿意见中三类分别为公益保障类、特定功效类、商业竞争类。

值得注意是，没有出现在最终版本中特定功效类，并不是删除了，而是和之前商业竞争类一起统称为商业类。

根据最终央企分类意见定义，商业类央企是指以经济效益为导向，以增强国有经济活力、放大国有资本功效、实现国有资产保值增值为关键目标企业。

必威体育精装版版本中商业类具体被分为了商业一类和商业二类。商业一类企业则关键是指处于充足竞争行业和领域企业，也就是之前所说商业竞争类央企；商业二类企业关键是指主业关系到国家安全、国民经济命脉关键行业和关键领域，或处于自然垄断行业，经营专营业务，负担重大专题任务企业，也就是之前三类版本中特定功效类。

公益类央企必威体育精装版定义是以社会效益为导向，以保障民生、提供公共产品和服务为关键目标企业，产品或服务价格必需时能够由政府制订，发生政策性亏损时政府给补助。

【以前报道】

央企分类改革方案初定112家按功效分为三类

经济观察报得悉，由国资委牵头制订相关央企功效界定分类方案初步意见已经形成，根据国资委方案，未来112户央企将被分为三类，分别为公益保障类、特定功效类和商业竞争类，而且不一样类型央企未来改革方向也各相关键。下一步，上述方案还需要经过国企改革领导小组讨论并修改，或将于明年一季度公布。

三类

各界翘首以盼国企改革顶层设计方案现现在已进入关键时期，除了一个整体框架性方案外，还将有数个相关配套方案和之一起公布。而据相关人士透露，相关配套方案现在已由各部委分别牵头制订并形成了初步意见，比如混合全部制改革由发改委牵头，央企功效界定和分类由国资委牵头，完善国资管理体制改革牵头单位则是财政部，上述方案经过国企改革领导小组讨论并修改后，或将于明年一季度公布。

央企功效界定分类方案被看成这一轮国有企业改革切入点，也被定义为发展混合全部制经济，组建两类企业（国资经营企业和国资运行企业），完善国资监管体制、推进布局结构调整等多项改革前置性方法。

中国企业改革和发展研究会副会长李锦表示，分类不确定，混合全部制就极难推行；而且分类问题还牵涉到考评问题，根据不一样类型制订不一样考评标准，资源和分配就会进行重新调整；另外分类还会决定哪些企业会被合并等。

之前对于央企分类，社会上也有多种意见。中国建材[-0.28%][-0.41%]董事长宋志平以前就主张，现有国企可按国有经济功效分类，分为公益保障型和竞争型两类：公益保障型是国有企业，竞争型是国有经济和非公经济交叉持股、相互融合混合全部制企业，这么问题既简单又清楚，也便于了解和操作。

据上述人士透露，最终在国资委初步意见中，112户央企被分成了三类，分别为公益保障类、特定功效类、商业竞争类。

对于这个大分类，国资委内部其实全部是一直有共识。“即使对外没有明确表述过，不过国资委对央企这些年进行业绩考评一直也是大致根据这个分类来进行。”李锦表示。

就具体类别定义而言，根据国资委想法，以提供公共产品和服务为关键目标，实现社会效益最大化央企被定义为公益类央企，比如中储棉、中储粮等；特定功效类央企则是以服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行为关键目标，实现社会效益和经济效益统一，这其中包含石油石化、电力、通讯等领域18家央企和11家军工企业；而商业竞争类，则以经济效益为关键目标，兼顾社会效益，共有77家。

现在情况是，对于公益保障类和商业竞争类国企分类已经基础达成共识，不过对于特定功效类央企划分，尤其是这类央企相关业务领域深入细化，现在有分歧。

李锦也表示，“这是现在争议最大部分。部分类似于石油石化、电力、通讯领域央企即含有自然垄断特征，有又公益型、竞争性，内部细分极难。”

上述人士也表示，对于这类业务交叉型央企，其关键业务板块特点决定它类别。

改革方向

作为混合全部制改革前置性改革，分类改革更期望让非公资本看到是一份清楚图景，即这三类中央企业中哪些领域或板块是未来非公资本有望进入。所以除了基础分类外，这三类央企未来不一样改革方向也显得至关关键。

上述人士表示，对于公益保障类企业，国资委方案是要深入优化公益保障性业务资源配置，加紧推进主辅分类改革，剥离非公益性业务，提升公益保障性业务占比。

其中值得注意是，公益保障类央企中，对政府特许经营业务，未来将许可符合相关资质条件非公有资本投资进入，实现股权多元化；对于非特许经营业务，根据国资委构想，则向各类资本开放，实施政府购置，而政府需要注意则是加强对产品和服务质量、价格水平、营运成本、安全生产、信息披露等方面监管，引入社会评价。

而对于外界最为关注石油石化、电力、通讯等领域18家特