公共管理学课件04公共组织及其结构.pptVIP

美国的公共管理

马连杰教授、博士

2006年5月22日-6月28日

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一、西方自由资本主义的大本营二、美国的行政管理体制演变三、政府与教育科技的发展四、尼克松的“水门事件”五、克林顿的“重塑政府运动”一、西方自由资本主义的大本营起源1492年ChristopherColumbus在Bahamas群岛登陆。17、18世纪欧洲移民涌入。1620年11月，Mayflower到达美国东海岸的Plymouth.自由主义的种子：建立在殖民地成员的自由意志之上。极大的独立精神、冒险的勇气和追求个人幸福的决心。个人，而不是任何外在的力量，是他们自己利益的最好裁决者；因此，一个最好的政府，应该是管事最少的政府国家精神1774年建国——确立自由资本主义思潮，通过独立宣言的精神融入美国宪法杰弗逊（ThomasJefferson）-天赋人权《独立宣言》=约克的《政府论》1866年，《宪法》第14条附加条款：个人至上：“任何国家和政府机构不得制订违反基本公民权力的法律规章，不得在不经过一定法律程序的情况下就剥夺任何人的生命自由与财产，也不得在管区内取消公民接受平等的法律保护的权力。”《宪法》附加条款第2款，国家不得干预公民持枪的自由。市场自由：家喻户晓的金玉良言政府执政理念1、自由（CivilLiberty）ThreeFreedom(Speech,Worship,Fear)个人、社会、市场；self-regulation,NGOs…2、平等（EqualRights）Racial+Sexual；法律规范下受保护的权力和平等的机会。3、政治参与（PublicOpinionPoliticalSocialization）（1）多数主义；（2）精英主义；（3）多元主义VotingandParticipation;InterestGroups;没有唯一可行的模式；TheNewsMedia.4、变化5、实用主义二、美国的行政管理体制演变

1774建国初期的争论：既有足够的控制力，又有自我控制力1、杰弗逊（ThomasJefferson,1743-1826)。《独立宣言》起草人，美国第一任国务卿，第二、三任总统。观点：中央政府的权力应该受到州和地方政府的限制，《宪法》没有规定的权力应该避免。2、汉密尔顿（AlexanderHamilton,1755-1804），《宪法》签署人及宣讲，第一任财政部长，《联邦文献》主要撰稿人。观点：强大的中央政府，关税和市场保护弱小民族工业。主张总统更大的权限。联邦制的演变(Federalism)1776年7月12日，13州（Sovereignty,Freedom,andIndependence），海外贸易代表；海军——弱的中央政府（$12mv.s.$3m）无法支付RevolutionaryWar的债务1786年，联邦政府仅有1000名穿制服的士兵。各州之间设置贸易障碍。原因：Thatgovernmentisbestwhichgovernsleast(TheArticlesofConfederation)2000农民暴动，独立战争老兵争取土地权Massachusetts雇佣民兵，才平息暴乱。(1)publicDisorder;(2)EconomicChaos;(3)InadequatedefenseFederalism1787年，ThePhiladelphiaConvention两大成就1、TheGreatCompromise(ATwo-ChamberCongress)TheVirginiaPlan（大州）+TheNewJerseyPlan（小州）众议院（按人口分配席位）；参议院（平均2席）2、TheNorth-southCompromise(TheSlaveryIssue)North（工业区）South（农业区）5个奴隶抵3个白人决定中央政府和地方政府的权限。中央政府权限

(ThePowersoftheNation)1、明确条款EnumeratedPowers(expressed)17条，主要为国防、安全和开放的商业--Tax--toestablishanarmyandNavy;--todeclarewar--toregulatecommerceamongthestates;--tocreateanationalcu