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行政事业单位档案管理工作规范

档案作为行政事业单位各项工作的历史记录，是单位履行职能、开展业务、服务社会的重要依据，也是国家档案资源的重要组成部分。规范和加强行政事业单位档案管理工作，对于确保档案的真实、完整、安全和有效利用，提升单位治理能力和管理水平具有不可替代的作用。本规范旨在结合行政事业单位工作实际，梳理档案管理的关键环节与基本要求，为相关工作提供系统性的指引。

一、档案管理的指导思想与基本原则

行政事业单位档案管理工作应以科学发展观为指导，深入贯彻《中华人民共和国档案法》及其实施办法等法律法规，坚持党管档案的根本原则，确保档案工作的正确方向。其核心原则包括：

1.统一领导，分级管理：明确单位负责人对本单位档案工作负总责，建立健全档案工作管理体制，明确档案管理部门或专（兼）职档案人员的职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

2.依法治档，规范管理：严格按照国家有关档案工作的法律法规和行业标准，制定和完善本单位档案管理规章制度，确保档案的收集、整理、保管、利用、鉴定、销毁等各个环节都有章可循、有规可依。

3.安全第一，全程管控：将档案安全置于首位，建立健全档案安全必威体育官网网址制度，配备必要的安全设施设备，加强对档案形成、流转、保管、利用全过程的风险防控，严防档案损毁、丢失和泄密。

4.完整准确，系统规范：确保归档的文件材料真实反映单位各项工作的历史面貌，做到内容完整、数据准确、手续齐全。档案整理应遵循文件材料的形成规律和特点，保持其有机联系，便于管理和利用。

5.服务利用，强化效能：档案工作的最终目的是为单位各项工作服务。要积极开发档案信息资源，创新服务方式，简化利用手续，为领导决策、业务开展、历史研究、社会查询等提供高效便捷的服务。

二、档案管理的组织体系与人员保障

健全的组织体系和高素质的人员队伍是做好档案管理工作的基础。

1.明确管理机构与职责：各单位应根据自身规模和工作需要，确定档案工作的分管领导，设立或明确档案管理部门（如综合档案室），配备与工作任务相适应的专（兼）职档案管理人员。档案管理部门负责统筹规划、组织协调和监督指导本单位及所属单位的档案工作。

2.档案人员的配备与要求：档案管理人员应具备良好的政治素质和职业道德，热爱档案事业，熟悉档案业务知识，掌握相应的信息技术应用能力。单位应保持档案管理人员的相对稳定，对档案管理人员的任免应征求档案管理部门的意见。

3.业务培训与能力提升：建立档案管理人员培训制度，定期组织参加专业培训和业务交流，学习档案法律法规、业务标准和新技术应用，不断提升档案管理人员的专业素养和履职能力。鼓励档案人员钻研业务，积极探索档案管理工作的新方法、新模式。

三、档案的收集与整理

档案的收集与整理是档案管理的基础性工作，直接关系到档案的质量和后续利用。

1.档案的收集范围：凡是本单位在各项工作活动中形成的，具有查考利用价值的各种门类和载体的文件材料，均属收集归档范围。这包括但不限于：党、政、工、团等方面的决策性、指导性、规范性文件；反映单位主要职能活动和基本历史面貌的业务文件、会议材料、统计报表、合同协议、音像制品、电子文件等。各单位应根据国家有关规定，结合自身实际，制定详细的《文件材料归档范围和文书档案保管期限表》。

2.收集要求：坚持“谁形成、谁整理、谁归档”的原则，业务部门应指定人员负责本部门文件材料的收集、积累和初步整理，并按规定时限向单位档案管理部门移交。档案管理部门应加强指导和督促，确保归档材料的齐全、完整、及时。对于重要活动、重大事件形成的档案，应专人负责，跟踪收集。

3.档案的整理：整理工作应遵循文件材料的自然形成规律和内在联系，区分不同价值，便于保管和利用。具体包括：

*分类：按照档案的形成规律、内容性质、载体形式或保管期限进行科学分类。

*排列：在分类的基础上，对文件材料进行系统排列，保持文件之间的有机联系。

*编号：按照一定的规则对排列好的文件材料进行编号，固定其位置。

*编目：编制档案目录，包括案卷目录、卷内文件目录等，著录项目应符合国家档案著录规则要求，确保著录准确、规范。

*装订：对需要装订的纸质档案，应采用符合档案保护要求的装订材料和方法进行装订，做到整齐、牢固、便于翻阅。

四、档案的鉴定与保管

档案的鉴定与保管是确保档案价值得以实现、延长档案寿命的关键环节。

1.档案的鉴定：主要包括归档前鉴定和期满鉴定。归档前鉴定主要确定文件材料的归档范围和保管期限；期满鉴定是对已到保管期限的档案进行价值复核，区分继续保管、移交或销毁。鉴定工作应由单位分管领导、档案管理部门和相关业务部门人员组成鉴定小组共同进行，严格按照鉴定标准和程序操作，形成鉴定意见和记录。

2.档案的保管：

*库房要求