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《铝工业“十五五”发展专项规划》解读

一、发展背景与意义

1.1国内外铝工业发展现状

(1)近年来，全球铝工业发展迅速，已成为全球重要的金属工业之一。据统计，2019年全球铝产量达到6,500万吨，同比增长了4.5%。在主要铝生产国中，中国以5,700万吨的产量位居全球第一，其次是俄罗斯、美国和印度。中国铝工业的快速发展得益于国内经济的快速增长和铝消费市场的不断扩大。特别是建筑、交通运输和电子电器等行业对铝材的需求持续增加，推动了铝工业的快速增长。

(2)我国铝工业在快速发展过程中，已形成了较为完整的产业链，包括矿石开采、冶炼、加工等多个环节。在铝土矿开采方面，我国是全球最大的铝土矿资源国，拥有丰富的铝土矿储量。在冶炼环节，我国采用的技术水平不断提高，产能规模不断扩大。目前，我国已建成多个大型现代化铝冶炼基地，如贵州铝业、内蒙古包钢等，这些基地的生产能力在全球范围内具有较高竞争力。在加工环节，我国已形成了以铝挤压、铝板带、铝箔等为主的铝加工产品体系，加工能力位居世界前列。

(3)随着铝工业的快速发展，我国铝产品出口量也逐年增加。近年来，我国铝产品出口量占全球市场份额的比重逐年上升，成为全球最大的铝产品出口国。以2019年为例，我国铝产品出口量达到1,100万吨，同比增长了10%。在出口产品中，铝板带、铝箔等深加工产品占比逐年提高，说明我国铝工业产业链不断向高端延伸。同时，我国铝工业在技术创新、节能减排等方面取得了显著成果，如采用节能环保的生产工艺、提高资源利用率等，为全球铝工业发展作出了积极贡献。

1.2我国铝工业发展面临的挑战

(1)我国铝工业在快速发展的同时，也面临着一系列挑战。首先，资源约束日益凸显。中国铝土矿资源虽然丰富，但分布不均，开采成本较高。此外，铝土矿资源开采过程中对环境的破坏和生态影响也是一个不可忽视的问题。据统计，我国铝土矿资源利用率仅为60%左右，远低于发达国家水平。

(2)其次，能源消耗和环境污染问题严重。铝冶炼过程能耗较高，我国铝冶炼企业平均吨铝综合能耗约为13.5吨标煤，而发达国家仅为8-9吨标煤。同时，铝冶炼过程中产生的废气、废水等污染物排放量较大，对环境造成较大压力。例如，某大型铝冶炼企业每年排放的二氧化硫、氮氧化物等污染物超过10万吨，对周边环境造成了严重影响。

(3)最后，产业技术水平和创新能力不足。虽然我国铝工业在产业链各环节已形成一定规模，但与发达国家相比，在高端铝加工、节能环保技术等方面仍有较大差距。以航空铝材为例，我国目前主要依赖进口，国内产能无法满足市场需求。此外，我国铝工业在研发投入、人才培养等方面也存在不足，制约了产业的长远发展。据相关数据显示，我国铝工业研发投入仅占全球总投入的5%左右，与发达国家相比存在明显差距。

1.3规划编制的目的和意义

(1)本《铝工业“十五五”发展专项规划》的编制旨在明确我国铝工业未来五年的发展目标和战略方向，以应对当前国内外铝工业发展面临的新形势、新挑战。规划编制的核心目的在于推动铝工业转型升级，提高产业竞争力，实现可持续发展。具体而言，规划编制具有以下重要意义：

首先，规划将有助于优化铝工业产业结构，提升产业集中度和规模经济效应。通过引导产业向优势区域和优势企业集中，可以减少重复建设和资源浪费，提高资源利用效率。例如，我国已启动的“铝业强国”战略，旨在通过政策引导和资源整合，形成一批具有国际竞争力的铝业集团。

(2)其次，规划将推动铝工业技术创新和绿色发展。在技术创新方面，规划将重点支持节能减排、资源循环利用等关键技术的研发和应用，以提高铝工业的能源利用效率和环保水平。例如，某铝冶炼企业通过引进国际先进技术，将吨铝综合能耗降至10吨标煤以下，实现了能耗的大幅降低。在绿色发展方面，规划将鼓励企业采用清洁生产技术和工艺，减少污染物排放，促进产业与生态环境的和谐共生。

(3)最后，规划将有助于提高我国铝工业的国际竞争力。通过规划实施，我国铝工业将形成更加完善的市场体系、更加高效的产业组织和更加开放的国际合作格局。这将有助于我国铝产品在国际市场上的竞争力提升，实现铝工业的全球价值链升级。以我国铝加工行业为例，近年来通过技术创新和品牌建设，我国铝加工产品在国际市场上的份额逐年上升，部分产品已进入国际高端市场。本规划的编制和实施，将为我国铝工业的持续发展提供强有力的政策保障和战略支撑。

二、指导思想与基本原则

2.1指导思想

(1)本《铝工业“十五五”发展专项规划》的指导思想坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施创新驱动发展战略，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以推动高质量发展为主题。

(2)指导思想强调坚持新