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环境保护督查工作流程与执行标准

环境保护督查作为推动生态环境保护责任落实、解决突出环境问题的关键手段，其工作流程的规范性与执行标准的严谨性直接关系到督查工作的质量与成效。本文旨在系统梳理环境保护督查的完整工作流程，并明确各环节的核心执行标准，为相关实践提供专业参考。

一、督查工作总体原则

环境保护督查工作应始终遵循以下原则，确保督查过程的合法性与结果的公信力：

*依法依规：严格依照国家及地方现行有效的生态环境保护法律法规、政策标准及相关规划开展工作，确保督查行为有法可依、有据可循。

*客观公正：以事实为依据，以法律为准绳，不受任何非法干预，客观反映被督查对象的环境管理状况和存在问题。

*问题导向：聚焦群众反映强烈、影响可持续发展的突出环境问题，以及环境质量改善的关键领域和薄弱环节。

*注重实效：强调督查成果的应用，推动问题整改到位，促进环境质量实质性改善，而非形式主义。

*廉洁高效：督查人员需严格遵守廉洁自律各项规定，提高工作效率，确保督查任务按时保质完成。

二、环境保护督查工作流程

（一）准备阶段

准备阶段是确保督查工作顺利开展的基础，其充分与否直接影响后续工作的效率与深度。

1.明确督查任务与依据：根据上级部署、年度工作计划或特定环境问题，确定本次督查的具体对象、范围、内容、目标和时限。梳理并熟悉与督查内容相关的法律法规、政策文件、技术标准及历史资料。

2.收集基础信息：通过生态环境部门日常监管数据、信访举报、媒体报道、卫星遥感、在线监控、历史督查报告等多种渠道，全面收集被督查对象的基本情况、环境管理现状、潜在环境风险及已存在的环境问题线索。

3.制定督查工作方案：在信息收集分析基础上，制定详细的督查工作方案。方案应包括督查目的、对象、范围、内容、方法步骤、时间安排、人员分工、后勤保障、安全预案以及预期成果等。

4.组建与培训督查组：根据督查任务需要，遴选具备相应专业知识、业务能力和工作经验的人员组成督查组，明确组长、副组长及各成员职责。对督查组成员进行岗前培训，内容包括督查方案、相关法规标准、工作纪律、廉政要求、沟通技巧及安全注意事项等。

5.印发督查通知（视情况）：对于非突击性督查，可提前向被督查单位发出书面通知，明确督查事宜，要求其提前准备相关资料，并配合督查工作。对于突击检查或针对特定线索的核查，可不予提前通知。

（二）实施阶段

实施阶段是督查工作的核心环节，通过现场核查与资料审查，获取第一手证据，识别环境问题。

1.召开督查启动会（必要时）：在被督查地区或单位召开督查启动会议，通报督查目的、依据、主要内容、工作安排及纪律要求，听取被督查单位相关工作情况汇报。

2.现场检查与勘查：

*直奔现场：根据督查方案和已掌握的线索，深入一线，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）等方式进行检查。

*全面排查与重点抽查相结合：对重点区域、重点行业、重点企业、重点污染源进行重点检查，同时兼顾一般区域和单位，确保督查的覆盖面与针对性。

*现场观察与采样监测：通过目测、感官判断、便携式仪器快速检测等方式初步判断环境状况。对需要进一步确认的污染物排放等问题，应按规范进行样品采集和送检，由有资质的监测机构出具监测报告。

3.查阅相关资料：调阅被督查单位的环评文件及批复、排污许可证、应急预案及演练记录、污染治理设施运行记录、监测数据、排污缴费凭证、固废危废处置合同及转移联单、环境管理制度、环保培训记录等相关文件资料，并与现场情况进行核对。

4.座谈问询与个别访谈：根据工作需要，与被督查单位相关负责人、管理人员、一线操作人员进行座谈或个别问询，了解实际情况，核实疑点问题。必要时，可向当地居民、周边企业、行业协会等了解情况。

5.问题识别与初步判定：在现场检查和资料查阅过程中，对发现的环境问题进行初步识别、记录和判定，对照相关法律法规标准，明确问题性质和严重程度。

6.证据收集与固定：对发现的环境违法行为和突出环境问题，要通过现场拍照、录像、录音、笔录、提取书证物证等方式，依法依规、客观全面地收集和固定证据。证据应具有关联性、合法性和真实性。

7.即时反馈与沟通：对于现场发现的紧急环境问题或可能引发严重后果的情况，应及时向被督查单位和当地相关部门进行初步反馈，要求立即采取措施控制事态。

（三）报告阶段

报告阶段是对督查工作成果的系统总结与呈现，为决策提供依据。

1.整理分析督查资料：督查组内部对现场检查记录、收集的证据材料、访谈记录等进行系统整理、汇总与深入分析，去伪存真，去粗取精。

2.撰写督查报告初稿：根据分析结果，按照规定的格式和要求，撰写督查报告初稿。报告应客观、准确、清晰地反映督查工作开