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夏书章《行政管理学》笔记

一、行政管理的学科概览与核心概念

夏书章先生所著《行政管理学》作为该领域的经典教材，系统构建了行政管理学的理论体系与实践框架。其核心在于探讨国家行政机关依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行有效管理的活动及其规律。

学科定位与研究对象：行政管理学是一门研究国家行政组织对社会公共事务进行有效管理的科学。它以行政现象、行政过程、行政规律为研究对象，兼具理论性与应用性。其研究目的在于揭示行政管理的客观规律，优化行政行为，提高行政效能，服务于国家治理与社会发展。该学科与政治学、经济学、法学、社会学等学科联系紧密，是一门交叉性的应用学科。

核心概念辨析：

*行政：广义上泛指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动；狭义上则特指国家行政机关及其工作人员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。夏书章先生的著作主要聚焦于狭义的行政。

*行政管理：是国家行政机关依法运用行政权力，对国家事务、社会公共事务和自身内部事务进行的计划、组织、指挥、协调、控制等一系列管理活动的总称。其显著特点包括：执行性（相对于立法、司法而言）、政治性与社会性的统一、权威性与服务性的结合。

*行政环境：指直接或间接影响行政系统生存与发展的一切要素的总和，包括自然环境、社会环境（政治、经济、文化、科技、教育等）。行政环境是行政管理活动的基础，行政管理必须适应并能动地改造环境。

二、行政主体与行政组织构建

行政管理的有效实施，离不开合格的行政主体与科学的行政组织架构。

行政主体：通常指依法享有国家行政权力，能以自己的名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织，主要是国家行政机关。公务员是行政主体的具体执行者，其素质与能力直接关系到行政效能。夏书章先生特别强调公务员队伍建设的重要性，认为这是行政管理的核心人力资源保障。

行政组织：是静态组织结构与动态组织活动过程的统一。作为静态组织，它是指为执行一定的行政任务而依法设置的具有明确职责、权限和层级的机构体系；作为动态过程，它是指行政组织为实现既定目标而进行的组织活动和运行过程。

*组织原则：包括依法设置原则、精简高效原则、权责一致原则、完整统一原则、职能明确原则等。夏书章先生尤其强调组织设置的法制化和合理化，反对机构臃肿、人浮于事。

*组织结构形式：常见的有直线制、职能制、直线职能制、事业部制、矩阵制等。不同的结构形式适用于不同规模和性质的行政组织，选择时需考虑效率、协调、适应等多方面因素。

三、行政管理的职能与过程

行政管理的职能是其核心内容，而管理过程则是职能实现的动态体现。

行政职能：是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，它反映了国家行政管理的基本方向和实质内容。夏书章先生认为，行政职能并非一成不变，而是会随着社会经济发展和国家形势变化而不断调整。

*基本职能：通常包括政治职能（维护国家统治与社会稳定）、经济职能（宏观调控、市场监管、公共服务）、文化职能（发展教育、科技、文化、卫生、体育等事业）、社会职能（社会保障、环境保护、人口控制等）。

*运行职能：可划分为计划（确定目标、制定方案）、组织（落实资源、构建结构）、指挥（发布指令、协调行动）、协调（调整关系、解决矛盾）、控制（监督检查、纠正偏差）等环节。

行政管理过程：是指行政组织及其人员依法履行行政职能，实现行政目标的连续活动过程。这一过程通常包括决策、执行、监督等关键环节。

*行政决策：是行政管理的起点，贯穿于行政管理的全过程。科学决策、民主决策、依法决策是现代行政决策的基本要求。

*行政执行：是将决策付诸实施的过程，是决策目标能否实现的关键。其有效性直接影响行政管理的整体效能。

*行政监督：是确保行政行为合法、合理、高效的重要保障，包括内部监督和外部监督。

四、行政管理的资源保障与方法技术

行政管理的有效运行离不开必要的资源保障和科学的方法技术。

行政资源：主要包括人力、物力、财力、信息等。

*人事行政：核心是公务员制度，涉及录用、考核、奖惩、任免、培训、工资福利等方面，旨在建设一支高素质、专业化的公务员队伍。

*财务行政：主要指国家财政收支管理，包括预算编制、执行、决算以及审计等环节，是行政管理的物质基础。夏书章先生强调财政的公共性和规范性。

*行政信息：在现代行政管理中扮演着日益重要的角色。信息的收集、处理、传递、利用是行政决策和执行的重要依据。

行政方法与技术：是实现行政目标的手段和工具。传统方法如行政手段、法律手段、经济手段、思想教育手段等仍在发挥重要作用。同时，现代科学技术，特别是信息技术的发展，为行政管理提供了新的方法和工具，如电子政务、绩效管理、系统分析等，有助于提高行政效率和管理水平。夏书章