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研究报告

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数字政府建设的影响因素与优化路径研究——以杭州为例

第一章数字政府建设的背景与意义

1.1数字政府建设的背景

随着信息技术的飞速发展和互联网的普及，全球范围内正在兴起一场以数字化转型为特征的深刻变革。数字政府建设作为数字化转型的核心内容之一，已经成为世界各国政府提升治理能力和公共服务水平的重要举措。在我国，数字政府建设始于21世纪初，经过十多年的发展，取得了显著成效。

首先，数字政府建设的背景之一是我国政府治理体系和治理能力现代化的迫切需求。随着改革开放的深入推进，我国经济社会发展进入新常态，政府治理面临着诸多挑战，如政府职能转变、公共服务均等化、社会治理创新等。为此，党中央、国务院高度重视数字政府建设，明确提出要加快数字化发展，推动政府治理体系和治理能力现代化。

其次，数字政府建设的背景还包括我国信息化建设的快速发展。近年来，我国互联网、大数据、云计算等新一代信息技术发展迅速，为数字政府建设提供了有力支撑。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《中国互联网发展统计报告》，截至2020年底，我国互联网用户规模已达9.89亿，互联网普及率为70.4%。这为数字政府建设提供了广阔的用户基础和丰富的数据资源。

此外，数字政府建设的背景还在于国际社会的共同趋势。许多发达国家已将数字政府建设作为国家战略，通过信息技术手段提高政府治理效能和公共服务水平。例如，新加坡政府推出“智慧国”计划，旨在通过数字化手段提升政府服务、改善市民生活；英国政府也提出“政府数字化战略”，通过建设数字政府推动公共服务均等化。

总之，数字政府建设的背景是多方面的，既有我国政府治理体系和治理能力现代化的内在需求，也有信息化建设的快速发展，更有国际社会的共同趋势。在这样的背景下，我国数字政府建设正逐渐成为推动经济社会发展的重要力量。

1.2数字政府建设的重要意义

(1)数字政府建设对于提升政府治理效能具有重要意义。通过数字化手段，政府可以更加高效地处理政务信息，优化资源配置，提高决策科学性和准确性。例如，我国多地实施的电子政务平台，实现了政务服务的线上办理，大幅减少了企业和群众的办事成本，提高了行政效率。

(2)数字政府建设有助于推动公共服务均等化。在数字化环境下，政府可以更好地了解民众需求，提供更加个性化和精准化的公共服务。如杭州“城市大脑”项目，通过大数据分析，实现了交通、医疗、教育等领域的智能化管理，让民众享受到更加便捷、高效的服务。

(3)数字政府建设对于促进社会公平正义具有积极作用。通过数字化手段，政府可以加强对公共资源的监管，防止权力寻租和腐败现象的发生。同时，数字政府建设有助于缩小城乡、区域发展差距，实现公共服务均等化，促进社会公平正义。例如，我国实施的“互联网+教育”项目，让偏远地区的孩子也能享受到优质教育资源，提高了教育公平性。

1.3国内外数字政府建设现状分析

(1)国外数字政府建设方面，发达国家如新加坡、英国、瑞典等在数字政府建设方面处于领先地位。新加坡的“智慧国”计划通过建设数字政府，实现了政务服务、城市管理、交通出行等多个领域的智能化。英国政府推出“政府数字化战略”，旨在通过数字化手段提升公共服务质量。瑞典则通过数字化平台，实现了政府与民众的互动，提高了政府透明度和民众满意度。

(2)在我国，数字政府建设取得显著进展。各级政府积极推进电子政务建设，政务服务网上办理、数据资源共享、政务信息透明度等方面取得显著成效。例如，浙江省杭州市推出的“城市大脑”项目，通过大数据、云计算等技术，实现了城市管理的智能化和精细化。此外，我国还积极推动政务数据共享开放，为企业和群众提供更加便捷的政务服务。

(3)全球范围内，数字政府建设呈现出以下特点：一是政府职能转变，从传统的管理型政府向服务型政府转变；二是技术应用广泛，大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在政府治理中得到广泛应用；三是跨部门协作加强，政府各部门之间的数据共享和业务协同日益紧密；四是公众参与度提升，政府更加注重倾听民众意见，提高政府决策的科学性和民主性。这些特点为全球数字政府建设提供了有益借鉴。

第二章杭州数字政府建设的影响因素

2.1政策环境因素

(1)政策环境因素是数字政府建设的重要驱动力。在我国，政府出台了一系列政策文件，为数字政府建设提供了明确的指导和支持。例如，2018年，国务院发布了《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》，明确提出要推动政务服务标准化、规范化、便捷化。这一政策文件为全国范围内的数字政府建设提供了统一的标准和规范。

据《中国电子政务发展报告》显示，截至2020年底，全国已有超过90%的市县实现了政务服务事项网上办理，网上政务服务能力显著提升。以浙江省为例，该省通过实施“最多