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研究报告

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乡村振兴背景下农村人口空心化问题及其治理研究——以营山县为例

第一章乡村振兴背景下农村人口空心化问题的概述

1.1农村人口空心化的定义与特征

(1)农村人口空心化是指在城市化进程中，由于经济发展、产业结构调整、人口流动等多种因素，导致农村地区人口数量减少，人口结构失衡，劳动力流失严重，进而引发的一系列社会经济问题。据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国农村常住人口为5.5亿，较2010年减少了1.4亿人，其中65岁及以上人口占比达到了13.5%。以四川省营山县为例，近年来，该县农村人口外流现象明显，据统计，2019年该县农村常住人口较2015年减少了约5万人，其中青壮年劳动力外流尤为严重。

(2)农村人口空心化的特征主要体现在以下几个方面。首先，人口老龄化加剧。随着年轻劳动力的大量流出，农村地区老龄化现象日益严重，老年人口比例逐年上升，这给农村社会养老保障和公共服务带来了巨大压力。以四川省营山县为例，2019年该县60岁及以上人口占比达到了23.6%，比2015年增长了5.1个百分点。其次，人才流失严重。农村地区由于教育资源、医疗条件、就业机会等方面的限制，导致大量优秀人才流向城市，尤其是农村青壮年劳动力，这进一步加剧了农村人口空心化问题。最后，农村地区发展滞后。由于人口流失，农村地区经济发展缓慢，基础设施建设滞后，公共服务水平较低，导致农村地区与城市之间的差距进一步扩大。

(3)农村人口空心化问题不仅影响农村地区的经济发展，还关系到国家粮食安全和社会稳定。据联合国粮农组织预测，到2050年，全球人口将达到97亿，其中近70%将居住在城市。在这样的背景下，农村地区人口空心化问题将更加突出。以四川省营山县为例，该县作为农业大县，农村人口空心化问题严重影响了粮食生产。据统计，2019年该县粮食播种面积较2015年减少了约10万亩，粮食总产量下降了约10万吨。此外，农村人口空心化还导致农村社会治安问题加剧，土地资源浪费严重，生态环境恶化等问题。因此，研究农村人口空心化问题，探索治理路径，对于促进农村地区可持续发展具有重要意义。

1.2农村人口空心化的成因分析

(1)农村人口空心化的成因是多方面的。首先，经济因素是导致农村人口外流的主要原因之一。随着城市化进程的加快，城市地区提供了更多的就业机会和更高的收入水平，吸引了大量农村青壮年劳动力前往城市寻求更好的生活条件。这种经济利益的驱动使得农村人口向城市集中，导致农村人口数量减少。

(2)社会结构的变化也是农村人口空心化的一个重要原因。随着教育水平的提高，农村青年对自身发展有了更高的期望，他们更倾向于追求城市的生活方式和文化。此外，城市地区的教育资源、医疗条件等公共服务设施相对完善，使得农村居民更愿意将子女送往城市接受教育，进一步加剧了农村人口向城市流动的趋势。

(3)政策导向和制度因素也对农村人口空心化产生了影响。例如，户籍制度的限制使得农村居民在城市落户困难，限制了他们的社会融入和就业机会。同时，农村地区基础设施建设的滞后，如交通、通信、住房等，也使得农村居民的生活质量难以得到改善，加剧了他们向城市迁移的意愿。此外，农村土地流转政策的不到位，也使得部分农村居民失去了土地保障，不得不离开农村寻求生存和发展。

1.3农村人口空心化对乡村振兴的影响

(1)农村人口空心化对乡村振兴产生了深远的影响。首先，人口流失导致农村劳动力严重不足，这直接影响了农业生产效率和农业产业的发展。随着青壮年劳动力的外流，农业生产主要依赖于老年和儿童，农业生产效率低下，农业现代化进程受阻。以四川省营山县为例，由于农村人口空心化，该县粮食产量连续多年下降，农业产业发展缓慢。

(2)农村人口空心化还加剧了农村地区的社会问题。随着年轻人口的减少，农村地区的教育资源、医疗资源、公共服务设施等配套服务难以满足居民需求，导致农村居民生活质量下降。同时，农村地区的社会治安问题也日益突出，留守老人和儿童成为社会治安的重点关注对象。此外，农村人口空心化还导致了农村文化的衰退，传统习俗和民间文化逐渐消失，农村社会的凝聚力减弱。

(3)农村人口空心化对乡村振兴战略的实施也带来了挑战。乡村振兴战略旨在通过发展农村经济、改善农村生态环境、提升农村居民生活质量等手段，实现农村地区的全面发展。然而，人口空心化使得农村地区缺乏发展动力，难以吸引外部投资，农村产业发展受限。同时，农村地区的人才流失严重，难以形成人才聚集效应，制约了乡村振兴战略的实施。因此，解决农村人口空心化问题，对于推动乡村振兴战略的实施具有重要意义。

第二章营山县农村人口空心化现状分析

2.1营山县人口空心化基本情况

(1)营山县位于四川省南充市，是一个典型的农业县。近年来，随着城市化进程的加快和产