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研究报告

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乡村振兴战略背景下的乡村社会治理创新

一、乡村振兴战略概述

1.1乡村振兴战略的提出背景

(1)乡村振兴战略的提出背景源于我国社会主要矛盾的变化。随着我国经济社会的快速发展，人民生活水平不断提高，但城乡发展不平衡、农村发展滞后等问题日益凸显。党的十九大报告明确提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在这一背景下，实施乡村振兴战略成为新时代我国发展的重要任务，旨在解决城乡发展不平衡、农村发展滞后等问题，推动我国经济社会持续健康发展。

(2)乡村振兴战略的提出也是对国际国内发展经验的总结和借鉴。近年来，我国农村经济社会发展取得了显著成就，但同时也面临着诸多挑战。如农村基础设施薄弱、生态环境恶化、农民收入增长缓慢等问题。通过总结国内外成功经验，我们发现，只有加强乡村社会治理创新，才能有效解决这些问题。因此，乡村振兴战略的提出，旨在通过创新社会治理，推动农村经济社会发展，实现全面建设社会主义现代化国家的目标。

(3)乡村振兴战略的提出还是对农村改革发展的深刻反思。我国农村改革已取得举世瞩目的成就，但同时也存在一些深层次问题。如农村基层组织建设滞后、乡村治理能力不足、农村公共服务体系不健全等。这些问题制约了农村经济社会的发展，影响了农民群众的获得感、幸福感和安全感。因此，实施乡村振兴战略，就是要对这些深层次问题进行系统治理，推动农村改革发展，实现农村经济社会全面进步。

1.2乡村振兴战略的核心要义

(1)乡村振兴战略的核心要义在于坚持农业农村优先发展，这是实现乡村振兴的根本遵循。优先发展农业农村，就是要确保农业在国民经济中的基础地位，推动农业现代化，促进农村经济发展。这要求我们在制定国家发展战略和政策时，将农业农村放在更加突出的位置，加大投入力度，推动农业产业结构调整，提高农业综合生产能力。

(2)乡村振兴战略强调产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面的全面发展。产业兴旺是乡村振兴的物质基础，要求发展现代农业，培育新型农业经营主体，提高农业产业化水平。生态宜居是乡村振兴的重要保障，强调保护生态环境，推进农村绿色发展，实现人与自然和谐共生。乡风文明是乡村振兴的精神支柱，要求弘扬优秀传统文化，培育文明乡风，提升农民素质。治理有效是乡村振兴的社会保障，要求加强和创新社会治理，构建共建共治共享的乡村治理格局。生活富裕是乡村振兴的目标追求，要求提高农民收入，改善农民生活，实现全体人民共同富裕。

(3)乡村振兴战略强调坚持党对农村工作的领导，确保战略实施的政治保障。党的领导是乡村振兴的根本保证，要求各级党委和政府要切实履行主体责任，加强组织领导，强化政策支持，确保乡村振兴战略落到实处。同时，要充分发挥农民的主体作用，激发农民创新创业活力，推动乡村振兴战略取得实效。通过以上五个方面的全面发展，实现农村经济社会全面进步，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

1.3乡村振兴战略的目标与任务

(1)乡村振兴战略的目标是到2035年，实现农业农村现代化取得决定性进展，农民生活水平和乡村面貌显著改善。具体目标包括：农村居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，达到中等发达国家水平；粮食产量稳定在1.3万亿斤以上，保障国家粮食安全；乡村产业结构优化升级，形成以现代农业为主导、多种产业融合发展格局；农村基础设施建设明显加强，农村人居环境显著改善，农村公共服务水平大幅提升。

案例：例如，浙江省安吉县通过实施“美丽乡村”建设，以绿色发展为导向，推动乡村治理体系创新，农民人均可支配收入连续多年保持10%以上的增长，乡村生态环境得到明显改善。

(2)乡村振兴战略的任务包括：一是加强农业现代化建设，提高农业综合生产能力。到2020年，实现农业科技进步贡献率超过60%，主要农作物良种覆盖率超过96%，农业机械化率达到70%以上。二是推进农村一二三产业融合发展，培育新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营。到2020年，家庭农场数量达到210万户以上，农民合作社数量达到190万户以上。三是改善农村人居环境，加强农村基础设施建设。到2020年，农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上，农村污水治理率达到40%以上，农村公路里程达到200万公里以上。四是提升农村公共服务水平，推进农村教育、医疗、文化、体育事业发展。五是加强农村生态文明建设，推进绿色发展，实施农业可持续发展行动计划。

案例：四川省眉山市丹棱县通过发展观光农业、休闲农业等方式，将农业生产与乡村旅游相结合，农民人均可支配收入超过2.2万元，实现了农业增效、农民增收、农村增绿。

(3)乡村振兴战略的实施要求坚持五个原则：一是坚持农业农村优先发展，确保农业在国民经济中的基础地位；二是坚