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某市政地下通道安全生产责任制度方案

方案目标与定位

（一）工程概况

本工程为城市主干道地下通道（长[50]m、宽[8]m、埋深[6]m，箱涵式结构），施工内容含基坑开挖、结构浇筑、防水施工、管线迁改，涉及有限空间作业（阀井清淤）、夜间交叉作业（与路面施工同步）。核心风险：基坑坍塌（软土区）、有限空间中毒（H?S超标）、触电（临时用电）、机械碰撞（吊装作业），需符合《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）及《有限空间作业安全技术规程》（GB30871）。

（二）方案目标

责任目标：安全生产责任全覆盖（100%主体明确、100%职责清晰），责任签订率100%（总包-分包-班组-个人），责任落实检查率100%。

风险目标：高风险作业（有限空间、基坑开挖）事故率0，一般安全事故率≤0.1‰，隐患整改率100%（重大隐患24小时内整改）。

管理目标：安全培训覆盖率100%（全员持证上岗），安全交底率100%（分部分项施工前），应急演练覆盖率100%（每季度1次）。

应急目标：事故响应≤15分钟，重伤率≤0.05‰，死亡事故率0，应急救援成功率100%。

（三）方案定位

责任闭环定位：以“全员、全环节、全周期”为核心，明确建设、总包、分包、监理、班组、个人六级责任，形成“责任签订-执行-检查-考核-追责”闭环。

高风险聚焦定位：重点强化有限空间、基坑开挖、临时用电三类高风险作业责任，明确专项责任人及管控流程，杜绝“责任真空”。

实操导向定位：责任条款量化（如“安全员每2小时巡查1次有限空间”），避免模糊表述，确保各主体“知责、明责、履责”。

方案内容体系（按责任主体划分）

（一）核心责任划分与要求

责任主体

安全生产职责

履职要求

追责标准

1.总包单位

1.统筹管理：制定安全专项方案、组织应急演练、配备专职安全员（每50人1名）2.风险管控：有限空间作业审批、基坑变形监测（每小时1次）、临时用电验收3.分包管理：审核分包资质、签订安全协议、监督分包履职

1.方案审批率100%，演练记录完整2.高风险作业审批率100%，监测数据真实3.分包资质合规率100%，违规分包追责

未履职致一般事故，扣项目负责人绩效20%；重大事故，追究法律责任

2.分包单位

1.现场执行：按方案施工、落实班组交底、配备防护设备（如正压式呼吸器）2.隐患排查：每日班前检查（设备、防护）、上报隐患（1小时内）3.人员管理：班组人员培训、特种作业持证上岗

1.交底记录签字率100%，防护设备完好率100%2.隐患上报率100%，整改率100%3.特种作业持证率100%

未履职致隐患，罚款5000元/项；致事故，承担主要责任

3.监理单位

1.监督检查：旁站高风险作业、审核安全方案、签发隐患整改单2.验收把关：临时用电、防护设施验收，否决违规施工3.报告义务：发现重大隐患，2小时内报建设/监管部门

1.高风险作业旁站率100%，整改单闭环率100%2.验收合格率100%，违规施工否决率100%3.重大隐患报告率100%

未旁站致事故，扣监理工程师绩效15%；瞒报隐患，取消执业资格

4.班组/个人

1.班组：落实班前安全会（每日1次）、监督组员防护（如戴安全帽）2.个人：按规程操作、正确使用防护设备、拒绝违章指挥3.报告：发现隐患立即上报，不擅自处理高风险问题

1.班前会记录率100%，组员防护率100%2.违规操作率0，防护设备使用率100%3.隐患上报及时率100%

个人违规操作，罚款200-500元；致事故，承担相应责任

实施方式与方法

（一）前期宣贯阶段（10天）

Day1-3：发布责任制度文件→组织全员培训（讲解责任条款、案例警示）；

Day4-7：签订责任协议（总包-分包、分包-班组、班组-个人）→配备专职安全员/监理；

Day8-10：完善防护设备（有限空间呼吸器、基坑监测仪）→制定高风险作业流程。

（二）日常执行阶段（全施工期）

责任落实：

总包：每周安全检查（查责任履职）、每月考核（量化评分）；

分包：每日班前交底、每日隐患排查；

监理：高风险作业旁站、每日签发监理日志。

过程管控：

有限空间：执行“通风-检测-作业-监护”流程，责任人签字确认；

基坑：监测数据超预警值（沉降≥10mm），立即停工，责任人到场处置；

用电：电工每日巡检线路，违规用电立即整改，责任人登记。

（三）应急与追责阶段（按需）

事故响应：事故发生后，责任人15分