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固废分类中的跨部门协同治理机制研究1

固废分类中的跨部门协同治理机制研究

摘要

本研究聚焦于固体废物分类管理中的跨部门协同治理机制，系统分析了当前我国固

废分类治理体系的现状与挑战，构建了基于多主体参与、多维度协同的治理框架。通过

对国内外先进经验的梳理和实证数据的分析，提出了优化跨部门协同的政策建议和技

术路径。研究表明，建立高效的跨部门协同机制能够显著提升固废分类效率15%20%，

降低管理成本约10%。本研究采用定性与定量相结合的方法，结合系统动力学模型和博

弈论分析，为完善我国固废分类治理体系提供了理论支撑和实践指导。

引言与背景

1.1研究背景与意义

随着我国城镇化进程的加速和人民生活水平的提高，固体废物产生量呈现快速增

长趋势。据生态环境部发布的《2022年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显

示，2021年全国196个大、中城市生活垃圾产生量已达2.5亿吨，同比增长7.3%。固废

分类作为破解”垃圾围城”困境的关键举措，已成为国家生态文明建设的重要组成部分。

然而，固废分类管理涉及城管、环保、住建、商务、卫生等多个政府部门，传统的”条块

分割”管理模式难以适应复杂系统的治理需求，跨部门协同机制缺失已成为制约分类效

果提升的主要瓶颈。

1.2国内外研究现状

国际学术界对跨部门协同治理的研究始于20世纪90年代，O’Toole(1997)提出的”

网络治理理论”为跨部门合作提供了理论基础。欧盟通过《废弃物框架指令》建立了成

员国间的协同机制，日本通过《循环型社会形成推进基本法》构建了多部门参与的治理

体系。国内研究主要集中在政策分析和案例总结层面，李雪(2020)对上海垃圾分类中

的部门协作进行了实证研究，王明(2021)构建了基于”整体性治理”的协同框架。但现

有研究缺乏对协同机制内在机理的深入剖析，特别是对部门间利益协调、责任划分等关

键问题的系统性研究不足。

1.3研究内容与框架

本研究采用”问题识别理论构建实证分析对策提出”的研究路径，重点探讨三个核心

问题：一是固废分类中跨部门协同的障碍因素及其形成机理；二是高效协同机制的关键

要素与实现路径；三是不同治理模式下的协同效果评估。研究框架包括现状分析、理论

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构建、模型验证和政策建议四个模块，通过多案例比较和大数据分析，构建适合中国国

情的跨部门协同治理体系。

政策与行业环境分析

2.1国家政策体系梳理

我国固废分类政策体系已形成”法律行政法规部门规章地方性法规”的多层次架

构。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》明确了各部门职责分工，《生活垃

圾分类制度实施方案》确立了”四分法”标准，46个重点城市已出台地方性法规。2022年

《“十四五”时期”无废城市”建设工作方案》进一步强调部门协同的重要性。但政策执行中

存在”九龙治水”现象，据国家发改委调研显示，约68%的城市反映部门职责交叉问题

突出，42%的城市认为协调机制不健全。

2.2行业发展现状

固废处理行业已形成从源头分类到末端处置的完整产业链，2021年市场规模达

5800亿元，年增长率12.3%。分类收集环节由城管部门主导，运输环节涉及交通运输部

门，处理处置归属环保部门，资源化利用需商务部门配合。行业数据显示，跨部门协同

较好的城市如上海、深圳，分类准确率比协同不足的城市高出25个百分点。但行业集

中度低，前10家企业市场占有率不足30%，小规模、分散化的经营模式增加了协同难

度。

2.3技术发展态势

物联网、大数据、人工智能等新技术为跨部门协同提供了技术支撑。智能分类设备

可实时采集数据，区块链技术确保信息不可篡改，GIS系统实现全过程可视化监管。据

中国城市环境卫生协会统计，2022年智能分类设备渗透率达35%，数据共享平台覆盖

率28%。但技术标准不统一导致系统兼容性差，约45%的城市反映部门间数据无法有

效互通，技术协同亟待加强。

现状与问题诊断

3.1协同治理现状

当前我国固废分类协同治理呈现”政府主导、市场参与、社会协同”的基本格局。中

央层面建立了由住建部牵头的部际联席会议制度，地方多成立垃圾分类工作领导小组。

以北京为例，