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数字政府数据协同的多元主体参与机制研究1

数字政府数据协同的多元主体参与机制研究

摘要

本研究报告系统探讨了数字政府数据协同中多元主体参与机制的构建与优化问题。

随着数字中国战略的深入推进，政府数据资源已成为国家治理体系和治理能力现代化

的关键要素。当前，我国数字政府建设正处于从”数据孤岛”向”数据协同”转型的关键阶

段，多元主体参与机制的不完善已成为制约数据价值释放的主要瓶颈。本研究通过文献

分析、案例研究和实证调查相结合的方法，深入剖析了政府部门、企业、社会组织和公

众等多元主体在数据协同中的角色定位、利益诉求和行为模式，构建了基于博弈论和协

同治理理论的分析框架。研究提出了”制度技术组织”三位一体的多元主体参与机制设计

路径，包括权责明确的制度体系、安全可控的技术支撑和高效协同的组织架构。实证研

究表明，该机制能够有效提升数据协同效率30%以上，降低数据共享成本25%左右。

本报告最后提出了分阶段实施建议和风险防控措施，为我国数字政府数据协同体系建

设提供了理论参考和实践指南。

引言

1.1研究背景与意义

数字政府建设已成为全球公共管理改革的重要趋势，而数据协同则是数字政府建

设的核心环节。根据《中国数字政府发展报告(2022)》显示，我国省级政府数据共享交

换平台平均接入部门数量已达67个，但跨部门数据协同成功率仅为43.7%，远低于预

期水平。这一现象背后反映的是多元主体参与机制的不完善问题。随着《中华人民共和

国数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规的相继出台，数据协同的法律框架已基

本建立，但如何有效协调政府、企业、社会组织和公众等多元主体的利益关系，仍缺乏

系统性的解决方案。

从理论意义看，本研究将协同治理理论、博弈论与数字政府实践相结合，拓展了公

共管理理论的应用边界。从实践价值看，研究成果可为各级政府部门设计数据协同机制

提供参考，有助于打破”数据孤岛”，释放数据要素价值，提升政府治理效能。特别是在

疫情防控、应急管理、市场监管等需要跨部门、跨领域协同的场景中，有效的多元主体

参与机制能够显著提升政府响应速度和决策质量。

1.2国内外研究现状

国外关于数字政府数据协同的研究起步较早，形成了较为成熟的理论体系。美国学

者Dawes提出的政府信息共享价值模型强调，数据协同需要平衡效率、效益和风险三

个维度。欧盟的”数据治理法案”(DataGovernanceAct)建立了公共部门数据再利用的

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制度框架，强调多元主体在数据价值链中的协同作用。然而，国外研究多集中于发达国

家背景，对发展中国家特有的制度环境和文化因素关注不足。

国内研究近年来发展迅速，但存在三方面局限：一是研究视角较为单一，多从政府

单一主体出发，忽视其他参与者的能动性；二是研究方法以定性分析为主，缺乏大样本

的实证检验；三是研究成果碎片化，尚未形成系统性的理论框架。本研究将弥补这些不

足，构建符合中国国情的多元主体参与机制理论模型。

1.3研究内容与方法

本研究主要包含五方面内容：多元主体参与数据协同的现状诊断、理论基础构建、

机制设计、实证检验和政策建议。研究采用”理论实证应用”相结合的研究范式，具体方

法包括：文献分析法梳理国内外相关研究成果；案例比较法选取浙江”最多跑一次”、上

海”一网通办”等典型案例进行深度剖析；问卷调查法收集政府部门、企业和公众的一手

数据；博弈论模型分析不同主体间的策略互动；德尔菲法邀请专家对机制设计进行评

估。

研究数据主要来源于三个方面：一是公开的政府工作报告、统计年鉴和政策文件；

二是通过结构化问卷收集的500份有效样本；三是深度访谈的35位政府部门负责人、

企业高管和专家学者。多种数据来源的交叉验证确保了研究结论的可靠性和有效性。

数字政府数据协同发展现状分析

2.1政府部门数据协同现状

我国政府部门数据协同建设已取得显著成效。根据国家信息中心发布的《全国政务

数据共享调查报告(2023)》，截至2022年底，全国已建成32个省级、333个地市级政

务数据共享交换平台，实现了国家、省、市三级平台互联互通。国务院部门数据共享平

台已接入71个部门，编制数据资源目录超过20万条。这些基础设施为数