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急救药品应急调配机制

一、机制建设的重要性与核心价值

急救药品，作为临床抢救生命的“生命线”，其供应的及时性与准确性直接关系到患者的生命安危和救治效果。在突发公共卫生事件、重大灾害事故或医疗机构日常救治中突发药品短缺等紧急情况下，一套科学、高效、完善的急救药品应急调配机制，是保障医疗救治工作顺利开展、最大限度减少人员伤亡和健康损害的关键环节。其核心价值在于通过系统化的组织、流程化的运作和协同化的管理，实现急救药品在紧急状态下的快速筹集、精准调度与高效配送，确保“药等人”而非“人等药”。

二、机制建设的基本原则

（一）以人为本，生命至上

始终将保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，将急救药品的应急调配作为紧急情况下的优先任务，不计成本，不惜代价，确保关键时刻药品能够用得上、用得及时。

（二）统一指挥，分级负责

建立明确的组织领导体系，实行统一指挥、分级负责、属地管理为主的原则。明确各级卫生健康行政部门、医疗机构、药品监管部门、药品生产经营企业等在应急调配中的职责与权限，形成上下联动、左右协同的工作格局。

（三）快速响应，高效运转

优化应急调配流程，减少中间环节，建立快速响应通道。确保从药品需求信息上报、审核、调拨指令下达，到药品出库、运输、接收等各环节无缝衔接，最大限度缩短响应时间。

（四）信息畅通，资源共享

构建便捷高效的信息沟通平台，实现应急药品储备信息、需求信息、调配信息的实时共享与动态更新。打破信息壁垒，确保相关部门和单位能够及时、准确掌握药品供需状况。

（五）平急结合，常备不懈

坚持平时与应急相结合，既要加强日常急救药品的规范管理和合理储备，也要针对可能发生的突发事件类型，制定相应的应急预案，定期组织培训和演练，确保机制在紧急情况下能够迅速激活并有效运转。

（六）科学调配，保障重点

根据突发事件的性质、规模、影响范围以及患者病情的紧急程度，科学评估药品需求，优先保障急危重症患者和重点救治单位的药品供应，确保资源得到最优化利用。

三、核心构成要素与运作流程

（一）组织架构与职责分工

1.应急指挥机构：通常由政府相关部门（如卫生健康委牵头，会同药监、工信、公安、交通等部门）组成应急药品保障领导小组，负责重大决策、统筹协调和总指挥。

2.日常管理与执行机构：设立或明确专门的办公室（如卫生健康委药政处或指定的药品管理机构）作为日常办事机构，负责应急调配的具体组织实施、预案管理、信息汇总等工作。

3.医疗机构内部协调：各医疗机构应成立由院领导牵头，医务、药学、后勤等部门参与的应急小组，负责本单位急救药品的需求研判、内部调配、信息上报和接收分发。

（二）应急预案体系建设

1.制定与完善预案：针对不同类型的突发事件（如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等），制定相应的急救药品应急调配专项预案或在综合性应急预案中明确药品调配章节。预案应明确启动条件、指挥体系、响应流程、职责分工、保障措施等。

2.预案动态管理：根据实际情况变化和演练结果，定期对预案进行评估、修订和完善，确保预案的科学性、实用性和可操作性。

3.培训与演练：定期组织相关人员进行应急预案培训和实战演练，熟悉流程，锻炼队伍，检验预案的有效性，提升应急处置能力。

（三）信息共享与沟通协调机制

1.建立信息平台：依托现有卫生健康信息网络，构建或整合急救药品应急调配信息平台，实现各级各类医疗机构药品库存、需求信息的实时上报与查询，以及调配指令的快速下达。

2.多部门协同联动：建立卫生健康、药监、工信、公安、交通、市场监管等多部门间的联席会议制度或快速沟通渠道，确保在药品生产、供应、运输、质量监管等环节协同高效。

3.需求快速上报与核实：医疗机构在发生急救药品短缺或紧急需求时，应按照规定的程序和时限，快速、准确地上报需求信息，包括药品名称、规格、数量、紧急程度、需求单位、联系方式等。相关部门应及时核实需求。

（四）药品储备策略

1.分级储备：建立国家、省、市、县四级急救药品储备体系，明确各级储备目录、品种和数量。医疗机构根据自身功能定位和救治能力，储备一定数量的常用急救药品和应对突发情况的备用药品。

2.动态调整储备：根据临床需求变化、药品效期、突发事件发生频率等因素，定期对储备药品的品种、数量进行评估和调整，确保储备药品的有效性和适用性。

3.多样化储备模式：除政府专项储备外，可探索与大型药品批发企业、生产企业签订应急供应协议，建立“虚拟储备”或“动态储备”，确保在紧急情况下能够优先调用。

（五）应急调配流程

1.启动响应：当达到应急预案规定的启动条件时，应急指挥机构或日常管理机构立即启动应急调配程序。

2.需求评估与决策：接到需求信息后，应急指挥机构或日常管理机构根据储备情况、区域分布、运输条件等因素，快速评估，制定调配方