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研究报告

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全国基层治理案例

一、基层治理概述

1.基层治理的定义和特点

(1)基层治理是指在党和政府的领导下，通过基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位以及居民个人等多元主体参与，以社区、乡村为单位，对基层公共事务和公益事业进行组织、协调、监督和服务的活动。基层治理的核心是服务群众，维护社会稳定，推动社会和谐发展。基层治理的特点体现在以下几个方面：一是地域性，基层治理以特定地域为单位，具有明显的地域特色；二是多元性，基层治理涉及政府、市场、社会等多个方面，多元主体共同参与；三是基层性，基层治理强调的是基层群众性自治，注重发挥基层群众的积极性和创造性。

(2)基层治理具有鲜明的群众性，强调的是服务群众、依靠群众。在基层治理过程中，政府、社会组织、企事业单位以及居民个人等多元主体共同参与，共同解决基层问题，共同维护基层稳定。基层治理注重发挥基层群众的主体作用，通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等途径，实现基层公共事务和公益事业的民主化管理。此外，基层治理还具有明显的动态性，基层治理工作需要根据实际情况的变化不断调整和完善，以适应社会发展的需要。

(3)基层治理还强调法治化，即在治理过程中，依法办事、依法行政是基本原则。基层治理要充分发挥法律法规的规范和保障作用，通过法治手段解决基层矛盾和问题。同时，基层治理还要注重公平正义，保障人民群众的合法权益，促进社会和谐稳定。在基层治理实践中，要坚持党的领导，加强党的建设，确保基层治理工作始终沿着正确的方向前进。此外，基层治理还要注重创新，积极探索适应新时代要求的基层治理模式，不断提高基层治理能力和水平。

2.基层治理的意义和作用

(1)基层治理作为国家治理体系和治理能力现代化的重要基础，具有极其重要的意义和作用。首先，基层治理是维护国家安全和社会稳定的重要基石。通过基层治理，可以有效预防和化解社会矛盾，减少违法犯罪活动，维护社会秩序，确保国家安全。其次，基层治理是推进经济社会发展的重要保障。基层治理有助于优化资源配置，提高公共服务水平，促进城乡一体化发展，为经济社会发展创造良好的环境。此外，基层治理是加强党的建设，巩固党的执政地位的关键环节。通过基层治理，可以加强党同人民群众的联系，提高党的执政能力和领导水平，为党的事业发展提供坚实的群众基础。

(2)基层治理在实现国家治理体系和治理能力现代化方面发挥着重要作用。首先，基层治理有助于完善基层民主制度，提高基层群众自治水平。通过基层治理，可以推动基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，让人民群众在基层治理中享有更多的话语权和参与权。其次，基层治理有助于加强和创新社会治理，提高社会治理效能。通过基层治理，可以整合各类治理资源，优化治理结构，创新治理方式，实现治理体系和治理能力现代化。此外，基层治理还有助于促进社会公平正义，保障人民群众的合法权益。通过基层治理，可以推动社会公平正义，促进社会和谐稳定，为人民群众创造一个安居乐业的社会环境。

(3)基层治理对于提升国家整体竞争力具有重要意义。首先，基层治理有助于提高国家治理体系和治理能力现代化水平，增强国家治理效能。通过基层治理，可以优化政府职能，提高行政效率，为国家治理现代化提供有力支撑。其次，基层治理有助于增强国家软实力，提升国际影响力。通过基层治理，可以展示中国特色社会主义制度的优越性，增进国际社会对中国的了解和认同。此外，基层治理还有助于促进经济持续健康发展，提高国家综合国力。通过基层治理，可以激发市场活力，推动创新驱动发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实基础。

3.基层治理面临的挑战和问题

(1)基层治理在实践过程中面临着诸多挑战和问题。首先，基层治理资源不足是一个普遍现象。由于财政投入有限，基层治理机构在人力、物力、财力等方面存在较大缺口，难以满足日益增长的社会治理需求。其次，基层治理能力有待提升。随着社会结构的复杂化和社会问题的多样化，基层治理人员面临的能力挑战日益凸显，包括政策执行能力、矛盾调解能力、应急处理能力等。此外，基层治理的法治化程度不高，一些地方还存在权责不清、滥用职权等问题。

(2)基层治理还面临基层群众参与度不高的问题。在一些地区，基层群众对治理事务的参与度和积极性不足，导致基层治理决策的科学性和民主性受到一定影响。同时，基层治理中存在着信息不对称的问题，群众对治理信息的获取渠道有限，难以全面了解治理决策和措施。此外，基层治理中的利益诉求多元化，不同群体之间存在着利益冲突，如何平衡各方利益，实现公平公正，是基层治理的一大难题。

(3)基层治理还受到基层治理体系不完善的影响。一些基层治理机构设置不合理，权责不明确，导致治理效率低下。同时，基层治理中的条块分割现象严重，不同部门之间的协同配合不足，难以形成合力。此