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西部电信业发展规划研究

摘要：西部大开发作为国内战略决策将是相称长一段时间重点工作。本文系统总结了西部电信业在“十五”期间，特别是实行电信业“西部大开发”战略以来成绩和局限性；分析了经济、社会，涉及行业内外环境变化对西部电信业发展影响以及“十一五”期间继续推动西部电信业发展需要解决问题；并提出了“十一五”西部电信业发展战略方针、目的、重点和实行途径以及实现战略目的办法建议。

一、制定“十一五”西部电信业发展规划背景及意义

党十六届三中全会提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观”。发展是咱们党执政兴国第一要务，确立对的发展观至关重要。发展国内西部电信业，要环绕全面建设小康社会宏伟目的，贯彻贯彻党十六大关于优先发展信息产业和走新型工业化道路方针，坚持以人为本，坚持全面、协调和可持续发展观。

积极推动西部大开发，有效发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，勉励东部有条件地区率先基本实现当代化，增进区域经济协调发展，是全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制重大举措。统筹区域发展，加快西部地区发展至关重要。没有西部地区小康，就没有全国小康。没有西部地区当代化，就不能说实现了全国当代化。

西部大开发作为国内战略决策将是相称长一段时间重点工作。为进一步提高对西部大开发重大战略意义结识，认真研究并深刻把握西部开发工作规律性，国务院于3月底颁布了《国务院关于进一步推动西部大开发若干意见》，以不断改进和加强对西部大开发领导，充分调动各方面积极性，开创西部大开发新局面。

制定“十一五”西部电信业发展规划具备非常重要现实意义。电信业实行“西部大开发”战略已经三年多了，通过电信业“十一五”发展规划制定可以对获得成就、仍存在问题等进行总结；同步在进一步分析当前所面临大环境发生变化基本上，拟定符合“十一五”状况战略目的和实行途径；并研究需要补充制定哪些新产业政策，在监管方面又应当如何做好有关工作，以增进西部地区电信业发展，并配合国家发展战略，推动西部地区社会经济发展，增进国家战略目的早日实现。

二、西部电信业发呈现状及问题

（一）西部电信业发呈现状

电信业务收入呈现迅速增长趋势。电信业务收入达808.6亿元，是2.79倍，从增长速度看，西部是增长最快地区；占全国电信业务收入比重也从16.94%上升到末17.54%。

顾客规模显着增长。西部地区是全国增长最快地区，固定电话顾客达5235.4万户，比增长1倍；移动顾客总数达到5423.2万户，并超过固定电话顾客数。

固定资产投资规模处在相对稳定态势。～年均投资近500亿元，投资增长速度低于全国平均水平；西部在全行业投资比重也呈现持续下降趋势，已从24.56%降到当前22.03%。

基本设施建设进展迅速。西部干线传播网和互换网、移动网、数据网以及省、市、自治区内传播网技术水平和覆盖能力得到较大幅度提高。

电信业发展水平依然较低。，西部12省区电信业务收入占GDP比重为3.54%，比全国电信业对GDP贡献率低；人均电信消费支出位居后列，为218.98元。固定电话和移动电话普及率分别为14.65%、14.78%。

（二）西部电信业存在问题及其因素

电信市场竞争不够规范。移动业务市场内、移动和固定电话业务市场间以及固定长途业务与移动IP长途业务市场间浮现恶性价格战，导致电信行业总体业务量增长而收入减少，不但损害国家利益、公司利益，并且在一定限度上影响了市场公平竞争秩序，最后也就损害了消费者合法权益。

电信业务市场有待哺育。固定电话顾客普及率还处在比较低水平，有某些地方还存在热装冷用现象，并且普遍存在业务量不大现象。特别是农村地区，提高电话普及率工作还是一项艰巨任务。当前，建立电信普遍服务基金工作正在紧张推动之中，但是应当意识到，普遍服务基金制度由于比较复杂，涉及到方方面面利益，短期内难以出台，并且后来管理成本也会很高。因而，近几年农村地区通信发展依然是一种沉重话题。

传播网资源运用率不高。在长途干线网和本地中继传播网光缆建设上存在重复建设状况和互联互通不畅状况，导致传播资源闲置或运用不充分状况。

信息通信建设及运营成本高。西部地区地区辽阔，自然环境恶劣，都市化水平低，农村地区多，且人口居住分散。在西部开发建设电信基本设施公司承担很重，投资回报率低，特别是在对本地网和接入网建设中，基本得不到经济回报。

三、“十一五”西部电信业发展机遇和挑战

（一）“十一五”西部电信业发展机遇

良好宏观经济环境。，西部地区（12个省区市）经济增长速度继续加快，实现国内生产总值22660亿元，比上年增长11.2%，是西部开发以来经济增长速度最快时期。如此强劲发展势头，将给西部电信业创造良好发展环境。国际电信业复苏和国内电信业持续增长，必然会带动西部电信业迅速推动。

西部大开发战略继续