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研究报告

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人民法院第六个五年改革纲要(2025—2028年)

一、总体要求与目标

1.改革总体要求

(1)改革总体要求应坚持党的领导，确保人民法院工作始终沿着正确方向前进。要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的基本路线，坚持中国特色社会主义法治道路，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

(2)改革总体要求强调要以人民为中心，切实保障人民群众的合法权益。人民法院工作要以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持司法为民，公正司法，努力实现司法公正、高效、权威。要深入推进司法公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

(3)改革总体要求要求坚持问题导向，着力解决制约人民法院工作的深层次矛盾和问题。要深化司法体制改革，完善司法制度，推进司法体制机制创新，优化司法资源配置，提高司法效率，降低诉讼成本，减轻人民群众诉讼负担。要坚定不移地推进司法改革，确保改革举措落地生根，以改革的实际成效取信于民，增强人民群众对人民法院工作的满意度。

2.改革目标与原则

(1)改革目标旨在通过深化司法体制改革，构建公正高效权威的中国特色社会主义司法制度。具体而言，要实现以下目标：一是全面提升司法公正性，确保司法审判在法律框架内公正无私，维护人民群众的根本利益；二是提高司法效率，优化审判流程，缩短诉讼周期，降低诉讼成本，提高司法服务的及时性和便捷性；三是增强司法权威，确保司法判决得到有效执行，维护司法权威和社会稳定；四是加强司法队伍建设，提升法官队伍的职业素养和专业能力，打造一支忠诚干净担当的司法队伍。

(2)改革原则强调必须坚持以下原则：一是坚持党的领导，确保人民法院工作始终在党的领导下进行，确保司法工作正确政治方向；二是坚持人民主体地位，将人民利益放在首位，确保司法工作始终服务于人民群众；三是坚持依法治国，严格依法行使审判权，确保司法公正；四是坚持改革创新，不断探索司法体制改革新路径，推动司法工作与时俱进；五是坚持公开公正，推进司法公开，保障人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权和监督权；六是坚持统筹兼顾，协调推进司法改革与经济社会发展，确保司法改革与经济社会发展相适应。

(3)改革目标与原则要求在实施过程中，要注重以下方面：一是加强组织领导，明确责任分工，形成改革合力；二是强化督促检查，确保改革措施落地生根，防止形式主义、官僚主义；三是注重人才培养，加强法官队伍建设，提高法官队伍的整体素质；四是强化科技支撑，推进智慧法院建设，提升司法信息化水平；五是加强国际交流与合作，借鉴国际先进司法经验，推动我国司法体制改革不断深化；六是加强舆论引导，营造良好的改革氛围，增强人民群众对司法改革的信心和支持。通过这些措施，确保改革目标与原则得到有效实施，为建设社会主义法治国家作出积极贡献。

3.改革实施时间表

(1)改革实施时间表明确，将分为三个阶段进行推进。第一阶段（2025年）：重点推进司法责任制改革，完善审判流程管理，加强司法队伍建设，确保改革措施的制定和试点工作顺利完成。第二阶段（2026年-2027年）：全面实施改革措施，深化智慧法院建设，提升司法公开透明度，加强国际司法交流与合作，确保改革成果在更大范围内得到应用。第三阶段（2028年）：总结评估改革成效，巩固改革成果，形成可复制、可推广的经验，推动司法体制改革向纵深发展。

(2)在第一阶段，将重点开展以下工作：一是制定司法责任制改革方案，明确法官、检察官的职责权限，确保司法独立、公正；二是优化审判流程，简化诉讼程序，缩短案件审理周期，提高司法效率；三是加强司法队伍建设，完善法官、检察官选拔任用机制，提升司法人员职业素养；四是开展智慧法院建设试点，探索信息技术在司法领域的应用，提高司法服务水平和透明度。

(3)在第二阶段，将全面推进以下改革措施：一是深化智慧法院建设，推广电子诉讼、远程审判等新型司法服务，提升司法服务便捷性；二是加强司法公开，完善裁判文书公开、庭审直播等制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权；三是加强国际司法交流与合作，借鉴国际先进司法经验，提升我国司法国际竞争力；四是开展改革成效评估，对改革措施进行总结和优化，确保改革目标的实现。在第三阶段，将重点巩固改革成果，完善相关配套制度，推动司法体制改革向纵深发展，为建设社会主义法治国家作出新的更大贡献。

二、完善审判组织体系

1.优化审判组织结构

(1)优化审判组织结构的核心目标是提升审判工作的专业化水平和效率。为此，将调整和优化各级人民法院的审判组织设置，包括设立专业法庭、巡回法庭等，以适应不同