社会管理向社会治理转型的新路径.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

社会管理向社会治理转型的新路径

一、转型背景与意义

1.1社会管理的传统模式及其局限性

(1)社会管理的传统模式主要基于政府主导，强调行政指令和直接干预，其核心是维护社会稳定和秩序。在这一模式下，政府扮演着核心角色，通过制定政策、法规和规章来规范社会行为，确保社会运行在既定的框架内。然而，这种模式在应对日益复杂的社会问题时显现出诸多局限性。以我国为例，改革开放以来，随着经济的快速发展和城市化进程的加快，社会结构、利益格局和矛盾问题发生了深刻变化。在此背景下，传统的以政府为中心的社会管理模式在应对社会矛盾、化解社会风险、满足公众需求等方面显得力不从心。

(2)首先，传统社会管理模式在应对社会矛盾方面存在不足。随着社会转型的深入，各种社会矛盾和问题日益凸显，如贫富差距、就业压力、教育资源分配不均等。这些矛盾往往涉及多方利益，需要通过协调和平衡来解决。然而，在传统模式下，政府往往采取“一刀切”的行政手段，忽视了不同群体和个体的差异性，导致矛盾激化，甚至引发群体性事件。例如，2011年发生的“温州动车事故”后，由于事故处理过程中的信息不透明和政府沟通不畅，引发了公众对政府公信力的质疑，进一步加剧了社会矛盾。

(3)其次，传统社会管理模式在满足公众需求方面也存在局限性。随着社会的发展，公众对公共服务、社会保障、环境保护等方面的需求日益增长。然而，在传统模式下，政府往往将主要精力放在维护社会稳定和秩序上，对公众需求的关注和满足相对不足。这导致公共服务体系不健全、社会保障制度不完善、环境问题突出等问题。以我国环境保护为例，长期以来，政府强调经济发展，忽视环境保护，导致环境污染严重，公众对生态环境的需求得不到满足。这种状况亟需通过转型社会治理模式，更加注重公众需求，实现社会和谐与可持续发展。

1.2社会治理的内涵与特征

(1)社会治理是一个综合性的概念，它强调政府、市场、社会组织和公民的多元参与，旨在通过合作与协调，实现社会秩序的维护和社会发展的目标。这一理念在全球范围内得到广泛认可，尤其是在我国，社会治理的内涵被进一步丰富和拓展。根据国家统计局数据，截至2020年底，我国社会组织总数达到845000个，涵盖了教育、卫生、文化、体育等多个领域。这些组织在社会治理中发挥着重要作用，如提供公共服务、参与社会救助、推动社区建设等。

(2)社会治理的特征主要体现在以下几个方面。首先，它是多元主体参与的。政府不再是唯一的治理主体，而是与社会组织、企业、公民等共同构建治理体系。例如，在疫情防控中，政府、医疗机构、社区组织、志愿者等共同参与，形成了有效的联防联控机制。其次，社会治理强调法治原则，通过法律法规来规范社会行为，保障公民权益。据最高人民法院统计，2019年全国法院审结各类案件超过1500万件，有效维护了社会稳定和公平正义。最后，社会治理注重过程导向，强调动态调整和持续改进。以我国城市治理为例，近年来，各地纷纷开展智慧城市建设，通过大数据、云计算等技术手段，实时监测城市运行状况，及时调整治理策略。

(3)社会治理还强调创新性和适应性。在全球化和信息化时代，社会治理面临着诸多新挑战，如网络安全、环境治理、人口老龄化等。为应对这些挑战，社会治理需要不断创新，如发展智慧治理、加强国际合作等。以网络安全为例，我国政府高度重视网络安全问题，制定了一系列法律法规，如《网络安全法》等，并加大了对网络犯罪的打击力度。同时，社会治理也需要具备较强的适应性，能够根据社会发展和变化及时调整治理策略，以适应新形势下的需求。例如，在疫情防控期间，各地政府迅速调整治理策略，采取了严格的封控措施，有效遏制了疫情的蔓延。

1.3社会管理向社会治理转型的重要性

(1)社会管理向社会治理的转型是时代发展的必然趋势，这一转型的重要性体现在多个层面。首先，从国家治理体系和治理能力现代化的角度来看，社会治理的转型是提升国家治理效能的关键。根据国家统计局数据，截至2020年，我国城市人口占比已超过60%，城市化进程的加快对社会治理提出了新的要求。传统的社会管理模式往往侧重于行政命令和直接干预，难以适应日益复杂的社会结构和多元化的利益诉求。而社会治理强调多元主体参与、法治原则和动态调整，能够更好地应对城市化带来的挑战，如人口流动、社会矛盾、公共安全等问题。

(2)其次，社会治理的转型对于促进社会和谐与稳定具有重要意义。随着社会经济的快速发展，社会矛盾和问题日益凸显，如贫富差距、就业压力、教育资源分配不均等。这些问题如果得不到有效解决，将影响社会的和谐与稳定。社会治理的转型有助于通过多元参与、协商对话等方式，化解社会矛盾，促进社会公平正义。以我国为例，近年来，政府通过推动社会组织参与社会治理，有效解决了许多基层矛盾和问题。据民政部统