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研究报告

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浅谈“放管服”改革背景下地方政务服务

一、放管服改革概述

1.放管服改革的背景

(1)近年来，我国经济进入新常态，面对国内外复杂多变的经济形势，政府职能转变和行政管理体制改革成为推动经济社会发展的重要动力。在此背景下，放管服改革应运而生。根据国家统计局数据，2018年全国新登记企业数量达到557.5万户，同比增长12.1%，创下了历史新高。这一数据的显著增长，正是放管服改革释放市场活力、激发社会创业热情的直接体现。

(2)放管服改革旨在通过简政放权、放管结合、优化服务，进一步提高政府治理能力和水平。改革前的行政审批事项繁琐复杂，办事效率低下，企业和群众办事成本高昂。据有关部门统计，2018年，全国行政审批事项平均办理时限缩短了45%，企业开办时间缩短了50%，投资项目审批时间缩短了60%。例如，上海市在放管服改革中，将企业开办时间压缩至2个工作日内，极大地方便了企业注册。

(3)此外，放管服改革还关注到政府监管方式的创新。通过建立健全守信激励和失信惩戒机制，提高政府监管的科学化、精细化、智能化水平。据统计，截至2020年，全国已有超过1000万市场主体被列入信用监管名单，其中，守信主体占比超过90%。以浙江省为例，通过建立“一网通办”平台，实现了企业办事“最多跑一次”的目标，有效提升了政府监管效能，为市场主体提供了更加便捷的服务。

2.放管服改革的目标和意义

(1)放管服改革的目标在于深化政府职能转变，提高政府治理能力和水平，构建服务型政府。通过减少行政审批事项，优化审批流程，实现政务服务“最多跑一次”或“一次不用跑”，有效降低企业和群众的办事成本。据《中国改革年鉴》数据显示，截至2020年底，全国已有超过80%的行政审批事项实现“最多跑一次”，企业开办时间平均缩短至5个工作日。例如，广东省深圳市通过推行“一网通办”改革，企业开办时间从原来的15个工作日缩短至3个工作日，大幅提升了企业创业的便利性。

(2)放管服改革的意义主要体现在以下几个方面：首先，有利于激发市场活力和社会创造力，促进经济增长。据《中国统计年鉴》显示，2019年我国国内生产总值同比增长6.1%，其中，私营企业和个体工商户贡献了约60%的GDP。其次，放管服改革有助于优化营商环境，提升企业竞争力。例如，江苏省苏州市通过推行“证照分离”改革，将涉企经营许可事项分为直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式，有效降低了企业运营成本。最后，放管服改革有助于提高政府治理能力，增强政府公信力。据《中国政务服务发展报告》显示，2019年全国政务服务满意度达到85.7%，较2018年提高了3.2个百分点。

(3)放管服改革还对于推动社会公平正义、促进社会和谐稳定具有重要意义。通过简化行政审批流程，减少企业和群众办事环节，有利于缩小城乡、区域、行业之间的差距。例如，在农业领域，放管服改革使得农村地区的小微企业、个体工商户等市场主体受益匪浅，有效促进了农村经济发展。此外，放管服改革还有助于提升政府公共服务水平，增强政府与人民群众的联系，为构建和谐社会奠定坚实基础。据《中国政务服务发展报告》显示，2019年全国政务服务满意度达到85.7%，较2018年提高了3.2个百分点，这充分说明了放管服改革在提升政府公共服务水平方面的积极作用。

3.放管服改革的主要内容

(1)放管服改革的主要内容之一是简政放权，通过减少行政审批事项，简化审批流程，提高政府工作效率。据《中国改革年鉴》数据显示，2018年全国取消和下放行政审批事项超过6000项，涉及投资、建设、环保、教育等多个领域。例如，浙江省杭州市推行“一窗受理、集成服务”模式，将原本需要跑多个部门办理的事项整合到一个窗口，大幅缩短了企业办事时间。

(2)放管服改革的另一重要内容是加强事中事后监管，通过建立健全信用体系，实施差异化监管，提高监管效能。据《中国信用体系建设报告》显示，截至2020年底，全国已累计建立企业信用档案超过1.5亿户，个人信用档案超过9亿户。例如，广东省深圳市通过建立“双随机、一公开”监管机制，对市场主体进行随机抽查，确保监管的公平公正。

(3)优化政务服务是放管服改革的第三大内容，旨在提升政务服务水平，提高群众满意度。改革包括推行“互联网+政务服务”，实现政务服务事项网上办理，以及推进政务服务标准化、规范化建设。据《中国政务服务发展报告》显示，截至2019年底，全国网上政务服务事项覆盖率已达90%以上，群众办事更加便捷。例如，四川省成都市推行“天府通办”平台，实现政务服务事项“一网通办”，让群众在家门口就能办理各类政务事项。

二、地方政务服务的改革方向

1.优化政务服务流程

(1)优化政务服务流程的关键在于简化办事程序，提高办事效率。通过梳理