《“十五五”综合交通运输体系规划》.docx

研究报告

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《“十五五”综合交通运输体系规划》

一、总体要求

1.规划背景与意义

(1)近年来，我国综合交通运输体系取得了显著成就，已成为全球运输网络的重要组成部分。根据国家统计局数据，截至2020年，我国铁路运营里程达到14.6万公里，公路总里程超过510万公里，民航运输总周转量位居世界第二。然而，随着经济社会的快速发展，我国交通运输需求持续增长，交通运输供需矛盾日益突出。据交通运输部统计，2019年我国旅客运输总量达到36.4亿人次，货物周转量达到342.7亿吨公里，分别同比增长6.4%和7.2%。在此背景下，制定《“十五五”综合交通运输体系规划》具有重要的现实意义。

(2)首先，规划有助于优化交通运输结构，提高运输效率。我国交通运输结构存在铁路、公路、水运、民航等多种运输方式，但在发展过程中，各种运输方式之间存在着一定的矛盾和冲突。通过规划，可以明确各种运输方式的发展方向和重点，实现运输资源的合理配置，提高运输效率。例如，在铁路运输方面，规划提出要加快高速铁路和普速铁路建设，提高铁路运输能力，满足旅客出行需求。在公路运输方面，规划提出要推进高速公路网建设，提高公路运输效率，降低物流成本。

(3)其次，规划有助于推动交通运输高质量发展，助力经济社会发展。交通运输是国民经济的重要支柱产业，对推动经济社会发展具有重要意义。通过规划，可以促进交通运输与经济社会发展相协调，实现交通运输高质量发展。以城市交通为例，近年来，我国城市交通拥堵问题日益严重，严重影响市民出行和生活质量。规划提出要优化城市交通结构，加强公共交通建设，提高公共交通服务水平，缓解城市交通拥堵问题。此外，规划还提出要加强交通运输与新型城镇化、乡村振兴战略的衔接，推动交通运输服务乡村振兴，助力经济社会发展。

2.规划指导思想

(1)规划指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家新征程，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以构建现代化综合交通运输体系为目标，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。

(2)规划强调，要坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥交通运输在经济社会发展中的基础性、先导性、战略性作用，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。具体来说，要实现以下目标：一是提升运输服务水平，提高旅客和货物运输效率；二是优化交通运输结构，促进各种运输方式协调发展；三是强化基础设施建设，提升交通运输网络密度和通达深度；四是推进绿色低碳发展，降低交通运输对环境的负面影响。

(3)在实施过程中，规划将坚持创新驱动发展，推动交通运输领域科技创新，培育新型交通运输业态，提升交通运输智能化、网络化水平。同时，规划还将强化区域协同发展，推动交通运输与区域发展战略相衔接，促进区域间交通运输互联互通。例如，在京津冀地区，规划提出要加快推进京津冀交通一体化，实现区域交通网络的互联互通，提升区域交通运输整体竞争力。

3.规划发展目标

(1)《“十五五”综合交通运输体系规划》的发展目标旨在构建现代化综合交通运输体系，实现交通运输高质量发展。具体目标包括：到2025年，全国铁路运营里程达到15.5万公里，其中高速铁路运营里程达到4.5万公里；公路总里程达到550万公里，高速公路网密度达到每百平方公里3公里；民航运输总周转量达到500亿吨公里；水运货物吞吐量达到200亿吨。

(2)在运输服务水平方面，目标是实现旅客出行更加便捷，货物运输更加高效。旅客出行方面，力争实现全国主要城市间旅行时间缩短20%，城市公共交通出行分担率达到30%以上；货物运输方面，提高集装箱铁水联运量，力争达到1.5亿TEU，降低全社会物流成本5%以上。

(3)在绿色低碳发展方面，目标是提高交通运输行业能源利用效率，降低碳排放。到2025年，新能源汽车在公交车、出租车等领域的应用比例达到50%以上，全国铁路客车平均旅行速度达到80公里/小时，城市轨道交通运营里程达到10000公里。同时，加强交通运输领域节能减排技术研究和推广应用，降低交通运输对环境的负面影响。

二、发展布局

1.国家综合交通网络布局

(1)国家综合交通网络布局将围绕构建“四纵四横”综合运输大通道，形成以首都为核心、辐射全国、连接亚洲、通达全球的现代化综合交通网络。具体而言，将重点建设以下几条运输通道：一是沿长江经济带综合运输通道，依托长江黄金水道，加强铁路、公路、水运等多式联运，提升区域交通运输能力；二是京津冀地区综合运输通道，以北京为中心，构建高速铁路、高速公路、城市轨道交通等立体交通网络，实现区域交通一体化；三是长三角地区综合运输通道，强化上海国