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研究报告

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《“十五五”港口集疏运系统建设方案》发布

一、方案概述

1.1.方案背景

(1)随着我国经济的持续快速增长，港口作为国际物流的重要节点，其集疏运系统的重要性日益凸显。近年来，我国港口吞吐量逐年攀升，港口集疏运系统面临着巨大的压力。一方面，港口集装箱吞吐量快速增长，对集疏运系统的效率提出了更高的要求；另一方面，我国现有的集疏运系统存在基础设施薄弱、运输效率低下、信息化程度不高、政策支持不足等问题，制约了港口集疏运系统的发展。

(2)针对当前港口集疏运系统存在的问题，为提高港口物流效率，降低物流成本，我国政府高度重视港口集疏运系统建设。在“十五五”期间，我国将加大港口集疏运系统建设的力度，通过优化运输结构、提升基础设施水平、推进信息化建设、加强政策支持等措施，构建高效、便捷、绿色、安全的港口集疏运体系。这将有助于推动我国港口物流业的转型升级，提升我国港口的国际竞争力。

(3)本方案旨在全面分析我国港口集疏运系统现状，明确“十五五”期间港口集疏运系统建设的目标、任务和实施路径。通过制定切实可行的措施，推动港口集疏运系统建设取得实质性进展，为实现我国港口物流业的可持续发展奠定坚实基础。同时，本方案将结合我国实际情况，借鉴国际先进经验，为我国港口集疏运系统建设提供有益的参考。

2.2.方案目标

(1)“十五五”港口集疏运系统建设方案的目标是，通过全面提升港口集疏运系统的效率和服务水平，实现港口与内陆运输网络的有机衔接，推动我国港口物流业的转型升级。具体目标如下：

-提高港口吞吐效率：到2025年，全国港口集装箱吞吐量年增长率达到5%以上，港口货物吞吐量年增长率达到4%以上，实现港口吞吐效率的显著提升。例如，上海港集装箱吞吐量从2019年的4200万TEU增长到2025年的6000万TEU，年增长率保持在5%以上。

-优化运输结构：通过发展多式联运，提高铁路、公路、水路等多种运输方式的衔接效率，实现运输结构的优化。到2025年，铁路集装箱运输量占港口集装箱吞吐量的比例达到20%，公路集装箱运输量占比降低至30%，水路集装箱运输量占比达到50%。

-提升信息化水平：通过建设智能港口，实现港口运营管理的智能化、自动化，提高港口信息化水平。到2025年，全国港口信息化水平达到国际先进水平，港口作业自动化率提高至80%以上，港口运营管理效率提升20%。

(2)为实现上述目标，方案将重点推进以下措施：

-加强基础设施建设：投资建设一批大型集装箱码头、铁路专用线、公路集疏运通道等基础设施，提高港口集疏运能力。例如，在长三角地区新建10个集装箱码头，新增吞吐能力5000万TEU。

-推进多式联运发展：鼓励港口与铁路、公路、水路企业合作，发展多式联运，提高运输效率。例如，在长江沿线建设10个多式联运示范项目，实现长江沿线港口与铁路、公路、水路的无缝衔接。

-推动技术创新：鼓励企业加大科技创新力度，研发应用智能化、自动化设备，提高港口作业效率。例如，在天津港引进100台自动化集装箱装卸设备，实现集装箱装卸作业的自动化。

-加强政策支持：制定一系列优惠政策，鼓励企业参与港口集疏运系统建设，降低企业运营成本。例如，对参与港口集疏运系统建设的铁路、公路、水路企业给予税收减免，降低企业融资成本。

(3)通过实施“十五五”港口集疏运系统建设方案，预计到2025年，我国港口集疏运系统将实现以下成果：

-港口吞吐能力显著提升：全国港口集装箱吞吐量达到6亿TEU，货物吞吐量达到100亿吨，港口吞吐能力满足我国经济发展需求。

-运输结构优化：铁路、公路、水路等多种运输方式协调发展，运输结构更加合理，多式联运成为主流运输方式。

-信息化水平提高：港口信息化水平达到国际先进水平，港口作业自动化率、运营管理效率显著提升。

-绿色环保：港口集疏运系统建设更加注重绿色环保，降低物流行业能耗和排放，实现可持续发展。

3.3.方案原则

(1)“十五五”港口集疏运系统建设方案遵循以下原则：

-综合协调原则：充分考虑港口、铁路、公路、水路等多种运输方式的协调发展，实现港口与区域经济、交通网络的有机衔接，提高整体运输效率。

-效率优先原则：以提升港口集疏运效率为核心，通过优化运输结构、加强基础设施建设、推进技术创新等措施，降低物流成本，提高运输效率。

-绿色发展原则：在港口集疏运系统建设中，注重环境保护和资源节约，推广绿色、低碳、环保的运输方式，实现可持续发展。

(2)具体原则如下：

-安全可靠原则：确保港口集疏运系统的安全稳定运行，加强安全管理，提高应急处置能力，保障人民群众生命财产安全。

-公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励各类市场主体参与港口集疏运系统建设，促进产业升级和结构调整