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限期完成清偿国企拖欠民营和中小企业款项任务工作推进情况、面临的困难和建议

近年来，清理拖欠民营企业、中小企业账款（以下简称“清欠工作”）作为优化营商环境、激发市场活力、促进经济高质量发展的重要举措，受到了党中央、国务院的高度重视。限期完成清偿任务，不仅是对企业合法权益的有力维护，更是对政府公信力和治理能力的重要检验。本文将结合当前工作实际，对清欠任务的推进情况、面临的突出困难进行梳理，并提出针对性的政策建议。

一、清欠工作推进情况与阶段性成效

自限期清偿任务部署以来，各地区、各部门积极响应，迅速行动，清欠工作取得了阶段性进展，为缓解企业资金压力、稳定预期发挥了积极作用。

（一）高位推动，形成工作合力

各级政府普遍成立了由主要领导牵头的清欠工作领导小组，明确责任分工，建立了跨部门协调联动机制。通过召开专题会议、印发实施方案、下达任务清单等方式，将清欠责任层层压实到具体单位和责任人。同时，加强了对清欠工作的督导检查和跟踪问效，确保政策指令畅通，工作落到实处。

（二）全面排查，摸清拖欠底数

各相关方面按照“全覆盖、无死角”的要求，对国有企业拖欠民营和中小企业款项情况进行了全面细致的排查摸底。通过企业自主申报、大数据比对、实地核查等多种方式，力求准确掌握拖欠主体、金额、原因、期限等关键信息，为后续精准清欠奠定了基础。

（三）多措并举，积极筹措资金

各地各部门积极督促拖欠主体履行清偿责任，通过统筹自有资金、盘活存量资产、优化支出结构等多种途径，加大资金筹措力度。对于确有困难的国有企业，在符合政策的前提下，协调金融机构给予信贷支持，或通过债务重组等方式化解矛盾。部分地区还设立了应急转贷资金，帮助中小企业渡过难关。

（四）强化督导，确保任务落实

通过建立台账管理、定期通报、约谈问责等制度，对清欠工作进展缓慢、措施不力的单位进行重点督导。审计、纪检监察等部门也将清欠工作纳入监督范围，对恶意拖欠、违规新增拖欠等行为进行严肃查处，形成了有力震慑。

（五）成效初显，企业获得感增强

经过各方努力，一批长期拖欠的款项得到清偿，有效缓解了部分民营和中小企业的资金压力，改善了其经营状况。企业的应收账款周转加快，资金流动性增强，发展信心得到提振。同时，清欠工作也促进了国有企业加强内部管理，规范经营行为。

二、清欠工作面临的困难与挑战

尽管清欠工作取得了一定成效，但在推进过程中仍面临诸多困难和挑战，按期完成全部清偿任务压力不小。

（一）部分国企历史遗留问题复杂，清偿能力不足

一些国有企业由于历史原因，积累了大量拖欠款项，涉及项目周期长、责任主体多变、合同条款不清晰等问题，梳理和界定难度较大。部分国企自身经营困难，盈利能力减弱，现金流紧张，确实存在“无钱可还”的困境，尤其是一些地方国企和公益类、功能类国企，其资金来源相对固定，清欠压力更大。

（二）部分项目争议较大，清欠工作难以推进

在一些政府投资项目或国企合作项目中，由于工程变更、质量争议、审计决算久拖不决等原因，导致款项支付存在分歧。双方对拖欠金额、支付条件等难以达成一致，需要耗费大量时间进行协商和仲裁，影响了清欠进度。

（三）清欠责任落实不到位，存在推诿扯皮现象

部分地区和单位对清欠工作的重要性认识不足，存在畏难情绪和消极应付心态。在责任划分上，有时出现“踢皮球”现象，特别是对于一些跨区域、跨部门的拖欠问题，协调难度大，难以形成有效合力。

（四）防止新增拖欠机制尚不健全，源头治理有待加强

虽然当前重点是清理旧欠，但一些领域新增拖欠的风险依然存在。部分国企在项目招标、合同签订和履行过程中，仍存在不规范行为，如设置不合理付款条件、拖延验收等。同时，对中小企业的平等市场主体地位保护不够，导致其在交易中议价能力弱，容易遭受新的拖欠。

（五）中小企业维权能力较弱，信息不对称问题突出

民营和中小企业在面对国企拖欠时，往往处于弱势地位，担心维权会影响后续合作，不敢或不愿主动追讨。部分企业缺乏保留合同、票据等关键证据的意识，维权时举证困难。此外，企业与政府部门之间的信息沟通渠道不够畅通，对清欠政策和进展的了解不够及时全面。

三、深入推进清欠工作的政策建议

为确保按期完成限期清偿任务，并从根本上解决拖欠问题，需要进一步加大工作力度，完善政策措施。

（一）坚持分类施策，精准破解清偿难题

对于有能力清偿的国企，要坚决督促其立即清偿，不得拖延。对于暂时困难但有清偿意愿的国企，可通过市场化方式，如引入战略投资者、资产处置等，盘活存量资产用于清偿。对于确因特殊情况难以按期全额清偿的，应与债权企业协商制定详细的分期还款计划，并由相关部门监督执行。对于存在争议的项目，应建立快速仲裁或调解机制，明确时间表，尽快解决分歧。

（二）强化责任担当，压实国企主体责任和地方政府属地责任

进一步明确国有企业的清欠主体责任，