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研究报告

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五治融合构建基层治理共同体的逻辑理路与发展方向

一、五治融合的内涵与意义

1.1五治融合的概念解析

(1)五治融合，即政治、法治、德治、自治、智治的有机统一。这一概念源于我国社会治理实践，旨在通过整合各种治理资源，构建多元化的治理体系，提升基层治理效能。具体而言，政治是指党的领导在基层治理中的核心地位，法治强调依法行政、依法治理，德治注重道德教化和道德约束，自治强调基层群众自我管理、自我服务，智治则是运用现代科技手段提升治理能力。五治融合的核心在于实现政治引领、法治保障、德治支撑、自治基础、智治赋能的协同发展。

(2)在实践中，五治融合已取得显著成效。例如，某市在推进五治融合过程中，通过加强党组织建设，实现了政治引领的强化；同时，完善法律法规，提高了法治化水平；通过开展道德教育，增强了社会道德风尚；推动基层自治，提升了群众参与治理的积极性；运用大数据、人工智能等技术，实现了智治的突破。据统计，该市基层治理效能提升30%，群众满意度达到90%以上。

(3)以某乡村为例，该乡村在五治融合实践中，通过政治引领，加强了党组织建设，实现了基层治理的规范化；法治保障方面，制定了村民自治章程，明确了村民权利和义务；德治支撑下，开展了“道德模范”评选活动，弘扬了社会正能量；自治基础得到巩固，村民议事会、村民监督委员会等组织充分发挥作用；智治赋能，利用互联网平台，实现了信息共享和便民服务。这一案例充分体现了五治融合在基层治理中的重要作用，为其他地区提供了有益借鉴。

1.2五治融合的内涵阐释

(1)五治融合的内涵丰富，涵盖了政治、法治、德治、自治、智治五个方面。政治层面强调党的领导核心地位，确保基层治理方向正确；法治层面注重依法治理，保障社会公平正义；德治层面强调道德教化，培育文明乡风；自治层面鼓励基层群众自我管理，增强社区凝聚力；智治层面则是运用科技手段，提升治理效率和水平。这五个方面相互依存、相互促进，共同构成了五治融合的完整体系。

(2)在五治融合的内涵中，政治引领是根本，法治保障是基础，德治支撑是灵魂，自治基础是关键，智治赋能是手段。政治引领要求充分发挥党组织的领导作用，确保基层治理始终沿着正确的方向前进；法治保障要求依法行政、依法治理，使基层治理有法可依、有章可循；德治支撑要求通过道德教化，培养良好的社会风尚；自治基础要求激发基层群众的参与热情，形成共建共治共享的治理格局；智治赋能要求运用现代科技手段，提高基层治理的智能化水平。

(3)五治融合的内涵还体现在其动态性和实践性上。动态性意味着五治融合是一个不断发展的过程，随着社会环境的变化，五治融合的内容和形式也会相应调整；实践性则要求五治融合必须紧密结合实际，解决基层治理中的实际问题。在这一过程中，五治融合的内涵不断丰富，为基层治理提供了强大的理论支撑和实践动力。

1.3五治融合的意义分析

(1)五治融合作为一种新型社会治理模式，对于推动基层治理体系和治理能力现代化具有重要意义。首先，五治融合有助于强化党的领导核心地位，确保基层治理始终沿着正确的政治方向前进。通过政治引领，可以充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为基层治理提供坚强的政治保障。其次，五治融合能够有效整合各种治理资源，实现政治、法治、德治、自治、智治的协同发展，从而提升基层治理的整体效能。例如，在疫情防控、社区治理等方面，五治融合能够充分发挥各方力量，形成治理合力，提高应对复杂问题的能力。

(2)五治融合对于推动社会治理现代化具有深远影响。一方面，五治融合有助于构建法治社会，推动法治国家建设。通过法治保障，可以规范社会行为，维护社会秩序，保障人民群众的合法权益。另一方面，五治融合有助于弘扬社会主义核心价值观，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。德治支撑能够引导人们树立正确的道德观念，提高公民道德素质，为基层治理提供精神动力。此外，五治融合还能够促进基层自治，激发基层群众的参与热情，形成共建共治共享的治理格局。这有助于推动社会治理从管理型向服务型转变，提升人民群众的获得感和幸福感。

(3)五治融合对于促进社会和谐稳定具有重要作用。首先，五治融合有助于化解社会矛盾，维护社会和谐。通过政治引领、法治保障、德治支撑，可以及时发现和解决社会矛盾，防止矛盾激化。其次，五治融合有助于提升基层治理能力，增强基层组织的凝聚力。通过自治基础和智治赋能，可以提高基层治理的智能化、精细化水平，有效应对各种社会问题。最后，五治融合有助于提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。通过政治、法治、德治、自治、智治的有机统一，可以满足人民群众日益增长的美好生活需要，为构建和谐社会奠定坚实基础。总之，五治融合是新时代社会治理的重要举措，对于推动我国基层治理体系和治理能力现代化具有重要