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数字治理视域下地方政府政务服务效能提升策略研究——以广州“一窗式

一、数字治理与政务服务效能提升概述

1.1数字治理的内涵与特点

(1)数字治理作为一种新型的治理模式，其内涵丰富，涉及政府、市场、社会等多个层面。在政府层面，数字治理强调以数据为核心，通过信息技术手段，优化政府管理和服务，提高政府治理效能。根据联合国电子政务发展指数（EGDI）的数据显示，全球电子政务发展水平不断提高，其中，数字治理在提升政府治理能力方面发挥了重要作用。例如，我国在“互联网+政务服务”方面取得了显著成效，全国一体化政务服务平台已覆盖全国31个省（自治区、直辖市），实现了政务服务“一网通办”。

(2)数字治理具有以下特点：首先，数据驱动。数字治理以数据为基础，通过收集、分析、应用数据，为政府决策提供科学依据。据统计，我国政府数据开放共享规模逐年扩大，截至2020年底，全国政府数据开放平台已发布数据集超过10万个。其次，技术支撑。数字治理依托云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，实现政府治理的智能化、自动化。以广州为例，广州市政务服务数据管理局通过搭建“数字政府”平台，实现了政务服务线上线下融合，为市民提供便捷高效的政务服务。最后，协同治理。数字治理强调政府、市场、社会等多方主体的协同参与，共同推动政府治理现代化。例如，在疫情防控期间，我国各级政府与互联网企业、科研机构等紧密合作，共同构建了疫情防控大数据平台，为疫情防控提供了有力支持。

(3)数字治理的实施，有助于推动政府治理体系和治理能力现代化。一方面，数字治理可以提高政府决策的科学性和精准性。通过数据分析，政府可以更加准确地把握社会发展趋势，制定出更加符合实际的政策措施。另一方面，数字治理可以优化政府服务，提高政府治理效能。以我国“最多跑一次”改革为例，通过简化审批流程、推行电子政务，大幅提高了政务服务效率，为企业和群众提供了更加便捷的服务。总之，数字治理已成为推动政府治理现代化的重要途径，对于提升政府治理能力具有重要意义。

1.2政务服务效能提升的背景与意义

(1)随着社会经济的快速发展，公众对政府服务的需求日益增长，对服务效率和质量的要求也不断提高。在传统政务服务模式下，由于信息不对称、流程繁琐、效率低下等问题，难以满足公众的多元化需求。为此，提升政务服务效能成为政府治理的重要任务。在数字化、网络化、智能化的大背景下，政务服务效能的提升显得尤为迫切。

(2)政务服务效能提升的背景主要包括：一是信息技术的发展，为政务服务提供了新的手段和工具，如互联网、移动通信、大数据、云计算等，为政务服务创新提供了可能；二是公众参与意识的增强，公众对政府服务的需求和期望不断提高，对政府服务效率和质量的要求也越来越高；三是政府自身改革的需要，政府需要通过提升政务服务效能，优化政府治理结构，提高政府公信力和执行力。

(3)提升政务服务效能具有重要的意义：首先，有助于提高政府治理能力和水平，推动政府职能转变，实现政府治理现代化；其次，有利于优化营商环境，降低企业运营成本，激发市场活力；再次，能够提升公众满意度，增强政府与公众之间的互动和沟通，构建和谐的社会关系；最后，有助于推动社会信用体系建设，提高社会整体治理水平。总之，政务服务效能提升是政府治理体系和治理能力现代化的重要体现。

1.3数字治理与政务服务效能提升的关系

(1)数字治理与政务服务效能提升之间存在着紧密的关联。数字治理通过引入信息技术，实现了政务服务的线上化、智能化，从而极大地提升了服务效率。据联合国电子政务发展指数（EGDI）报告显示，电子政务发展水平较高的国家，其政务服务效率平均提升了30%以上。例如，新加坡政府通过“e-.gov.sg”平台，实现了政务服务的一站式在线办理，极大地方便了民众。

(2)数字治理在提升政务服务效能方面发挥着多重作用。首先，通过数据分析和应用，政府能够更精准地了解公众需求，从而提供定制化的政务服务。据《数字政府发展报告》指出，我国政府数据开放共享率已达到70%以上，为政务服务的精准化提供了有力支撑。其次，数字治理有助于简化政务流程，减少中间环节，缩短办事时间。以广州为例，通过“一窗式”政务服务改革，广州市民平均办事时间缩短了50%。最后，数字治理还促进了政府与市场、社会的协同治理，提高了公共服务的整体效能。

(3)数字治理与政务服务效能提升的关系还体现在对政府治理模式的创新上。数字治理推动了政府治理从传统的行政主导型向以公众需求为导向的服务型转变。例如，我国“互联网+政务服务”行动计划提出，到2022年，政务服务事项网上可办率要达到90%以上，这无疑对提升政务服务效能提出了更高要求。通过数字治理，政府能够更好地适应新时代的发展要求，实现治理能力的现代化。

二、广州