正宁县防汛抗洪应急预案样本.docVIP

一、总则

1.1?定义

防汛预案是指防御河流洪水灾害、都市（镇）洪水及内涝、水库洪水、山洪灾害以及突发性洪水灾害等方案统称，是在既有工程设施条件下，针对也许发生各类洪水灾害而预先制定防御方案、对策和办法，也叫防御洪水方案。

防汛预案是各级防汛指挥部门实行指挥决策和防洪调度、抢险救灾根据，是抗洪抢险重要非工程办法。

1.2?编制指引思想

构建“集中领导、统一指挥、构造完整、功能全面、反映敏捷、运转高效”防汛应急体系，全面提高我县防汛应急管理能力和综合实力。??????

1.3?编制目

?保证我县防洪安全，做好各类洪水灾害突发事件防范与处置工作，使洪水灾害处在可控状态，提高对暴雨洪水、突发事件应急迅速反映和应急解决能力，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，以减轻灾害损失，维护人民生命财产安全，保障我县社会经济有好又快发展。

1.4?编制原则

贯彻行政首长负责制，坚持以人为本，安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合防汛工作方针，全面布置，保证重点，统一指挥，统一调度，服从大局、团结抗洪；工程办法与非工程办法相结合，尽量调动全社会积极参加。

1.5?编制根据

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《甘肃省防汛抗洪应急预案》、《甘肃省河道管理实行办法》、《水库大坝安全条例》、《甘肃省水利工程管理条例》、《甘肃省水库防汛调度运营筹划》、《正宁县人民政府突发公共事件应急预案》等国家和地方性法律、法规、文献。

1.6?合用范畴

本预案合用于本行政区域内突发性洪水灾害防止和应急处置。突发性洪水灾害涉及：江河洪水、内涝灾害、山洪灾害（指由降雨引起山洪、泥石流、滑坡灾害）、供水危机以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引起水库垮坝、堤防决口、水闸崩塌供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.7?工作原则1.7.1坚持以“三个代表”

1.7.2防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。1.7.3坚持以保证城乡安全度汛，为经济建设持续发展和保持社会稳定提供防汛除涝安全保证为首要目的，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合原则。

?1.7.4防汛工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾普通，局部利益服从全局利益。

?1.7.5坚持依法防汛，实行公众参加，军民结合，专群结合，平战结合。县武警中队重要承担防汛抗洪急难险重等攻坚任务。

1.7.6坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安前提下，尽量运用洪水资源；以法规约束人行为，防止人对水侵害，既运用水资源又保护水资源，增进人与自然和谐相处。

1.8?防汛突发事件分类

1.8.1?水库与河流洪灾。重要涉及管涌、裂缝、崩塌、漫溢、决口、溃堤、垮坝、倒闸以及重要防洪设施发生重大险情等。

1.8.2?城区暴雨洪灾。重要涉及河道漫溢、大范畴积水、交通瘫痪、危旧房屋崩塌、地下设施进水以及断电、断水等生命线工程破坏引起灾害。

1.8.3?城乡洪灾。重要涉及城乡内涝以及与此关于次生灾害。

1.8.4?山洪灾害。重要涉及山洪、泥石流、山体滑坡、大面积塌陷等。?

二、?组织机构与职责

2.1?防汛指挥部构成

按照《防洪法》规定，县级以上人民政府设立由关于部门、人民武装部负责人等构成防汛指挥部

2.2?防汛指挥部职责

（1）执行国家防总、省、市防汛指挥部决定，按照“统一指挥、分级负责、专业处置”原则，开展防汛突发事件应急处置工作；

（2）研究拟定应对全县防汛突发事件重要决策和指引意见；

（3）负责全县防汛突发事件防止、指挥和处置工作；

（4）负责组织、协调和指挥全县防汛突发事件处置；

（5）负责在特别重大突发事件处置中，执行上级防汛指挥部和县委、县政府决定，进行详细指挥和处置工作；

（6）督促检查全县各乡镇及县级关于部门按照职责启动防汛突发事件应急预案和处置工作；

（7）当防汛突发事件超过本指挥部处置能力时，及时向上一级防汛指挥部报告；

（8）负责全县防汛应急演习和培训，制定应对全县防汛突发事件宣教筹划；

（9）负责全县防汛组织、协调、监督、指引工作；

（10）承担上一级防汛指挥部和县委、县政府交办关于应急任务。

2.3?防汛指挥部总指挥、副总指挥职责

总指挥：（县政府副县长）负责主持全县防洪指挥及抗洪抢险工作。

副总指挥：（县人武部部长）受总指挥委托，负责主持全县防洪指挥及抗洪抢险寻常工作。

副总指挥