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研究报告

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东北振兴的双重历史任务与未来十年的战略重点

一、东北振兴的双重历史任务

1.加快产业结构调整，实现转型升级

(1)东北地区的产业结构调整与转型升级是当前亟待解决的问题。根据国家统计局数据，东北地区工业增加值占全国比重已从2005年的12.1%下降到2019年的9.8%，显示出产业转型升级的紧迫性。以辽宁省为例，近年来，辽宁省大力发展战略性新兴产业，如新一代信息技术、高端装备制造、新材料等，累计投入资金超过500亿元，新培育一批具有国际竞争力的企业。其中，沈阳新松机器人自动化股份有限公司在机器人领域取得突破，其产品远销全球30多个国家和地区。

(2)在加快传统产业改造升级方面，东北地区积极推动钢铁、石化等传统产业向高端化、智能化转型。以鞍钢集团为例，通过引进先进技术和管理经验，实现了炼钢产能的减量置换，提升了钢铁产品的质量和附加值。2019年，鞍钢集团钢铁产量达到3836万吨，其中高端产品产量占比达到70%以上。同时，东北地区还注重发展现代服务业，比如沈阳浑南新区积极打造金融服务、文化创意等产业园区，吸引了大量优质企业和人才。

(3)为了实现产业结构调整与转型升级，东北地区不断加强科技创新能力建设。以吉林省为例，近年来，吉林省累计投入科技研发经费超过200亿元，建设了一批国家级、省级科技创新平台。例如，长春国家光电子创新园成功孵化出长光卫星技术有限公司，其研发的卫星产品广泛应用于国内外市场。此外，东北地区还加强与国内外高校和科研机构的合作，引进高端人才和技术，为产业转型升级提供强有力的支撑。据相关数据显示，2019年东北地区高新技术企业数量同比增长15%，新增发明专利授权量超过1000件。

2.推动科技创新，提升区域竞争力

(1)推动科技创新是提升东北地区区域竞争力的关键举措。近年来，东北地区加大科技创新投入，推动科技成果转化，形成了一批具有国际竞争力的创新成果。以黑龙江省为例，哈尔滨工业大学在材料科学、航天工程等领域取得了显著成就，其研发的石墨烯材料在新能源领域具有广泛应用前景。黑龙江省还设立了100亿元科技创新基金，支持科技成果转化和创新创业项目。据统计，2019年黑龙江省高新技术企业数量同比增长20%，新增发明专利授权量超过1000件。

(2)为了提升区域竞争力，东北地区着力构建创新体系，加强科技创新平台建设。辽宁省设立了辽宁省科技创新中心，整合全省科技创新资源，推动科技成果转化。同时，辽宁省还与国内外知名高校和科研机构合作，共建联合实验室和研究中心，提升科技创新能力。例如，大连理工大学与英特尔公司合作建设的联合实验室，成功研发出具有国际领先水平的芯片技术。此外，东北地区还积极推动企业技术创新，鼓励企业加大研发投入，提升产品附加值。据统计，2019年东北地区企业研发投入占GDP比重达到2.5%，高于全国平均水平。

(3)人才是科技创新的核心要素。东北地区高度重视人才引进和培养，实施了一系列人才政策，吸引了一批高层次人才。以吉林省为例，吉林省设立了“长白山人才工程”，为高层次人才提供优厚的待遇和良好的发展环境。2019年，吉林省引进高层次人才超过1000名，其中博士学位人才占比超过30%。此外，东北地区还加强与高校、科研机构的合作，培养了一批具有国际视野和创新能力的青年人才。这些人才为东北地区科技创新和产业升级提供了有力支撑。据统计，2019年东北地区研发人员数量同比增长15%，为区域经济发展注入了新活力。

3.深化改革，激发市场活力

(1)深化改革是激发东北地区市场活力的关键所在。近年来，东北地区积极推动国有企业改革，通过混合所有制改革、股权激励等方式，激发企业活力。以辽宁省为例，辽宁省属企业混合所有制改革覆盖率已达到70%以上，其中辽宁省能源投资集团成功引入战略投资者，实现了股权多元化。此外，东北地区还推进政府职能转变，减少行政审批，提高政务服务效率。据统计，2019年东北地区行政审批事项减少20%，企业开办时间缩短至5个工作日。

(2)在激发市场活力方面，东北地区着力优化营商环境，降低企业运营成本。以吉林省为例，吉林省实施了一系列减税降费政策，累计为企业减轻负担超过100亿元。同时，吉林省还加强知识产权保护，提高企业创新积极性。2019年，吉林省新登记市场主体同比增长15%，其中私营企业占比超过80%。此外，东北地区还推动金融改革，增加企业融资渠道，缓解融资难、融资贵问题。据统计，2019年东北地区金融机构支持小微企业贷款同比增长20%，有效支持了实体经济发展。

(3)深化改革还体现在推动东北地区供给侧结构性改革上。通过淘汰落后产能、优化资源配置，东北地区逐步形成了以先进制造业、现代服务业为主导的产业结构。以黑龙江省为例，黑龙江省积极推进煤炭、钢铁等传