东北老工业基地振兴财税政策效果估测研究.docx

研究报告

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东北老工业基地振兴财税政策效果估测研究

一、研究背景与意义

1.1东北老工业基地振兴背景分析

(1)东北老工业基地作为我国重要的工业基地，在改革开放初期为国家的经济建设做出了巨大贡献。然而，随着全球化和市场经济的发展，东北老工业基地面临着产业升级、技术更新、环境治理等多重挑战。数据显示，东北地区工业增加值占全国比重从1990年的17.8%下降到2018年的9.8%，产业结构调整和转型升级任务艰巨。以辽宁省为例，2018年辽宁省规模以上工业企业亏损面达到20.9%，同比上升1.3个百分点，亏损企业亏损额增长22.1%。这一系列数据显示，东北老工业基地的振兴已迫在眉睫。

(2)在政策层面，国家高度重视东北老工业基地的振兴工作。2003年，国家发布了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，明确提出要加快东北老工业基地的振兴步伐。随后，一系列政策措施陆续出台，如支持企业技术改造、加大基础设施投资、优化产业结构等。这些政策对东北地区的发展起到了积极的推动作用。以吉林省为例，2003年至2018年，吉林省固定资产投资累计增长近3倍，工业增加值年均增长8.3%，这些成绩的取得与国家政策的支持密不可分。

(3)此外，东北地区自身也在积极探索振兴路径。一些老工业企业通过兼并重组、转型升级等方式，实现了从传统制造业向高技术产业的转变。例如，辽宁鞍钢集团通过技术创新和产业链延伸，成功实现了从钢铁制造向钢铁深加工的转变，成为全球最大的钢铁生产基地之一。再如，黑龙江省通过发展现代农业、旅游产业等，实现了经济结构的多元化，为振兴老工业基地提供了有力支撑。这些案例表明，东北老工业基地振兴已取得初步成效，但仍需继续加大改革力度，推动产业升级和转型升级。

1.2财税政策在振兴中的作用

(1)财税政策在东北老工业基地振兴中扮演着至关重要的角色。通过税收优惠、财政补贴等手段，财税政策能够有效降低企业负担，激发企业活力，推动产业升级。据相关数据显示，近年来，东北地区享受税收优惠政策的企业数量逐年增加，税收减免额度也随之提升。以辽宁省为例，2018年辽宁省共减免各类税收超过600亿元，有力地支持了企业的发展。

(2)财税政策还通过引导资金流向，优化资源配置，促进产业结构调整。例如，国家对于战略性新兴产业、高新技术产业给予了税收优惠和财政补贴，这些政策吸引了大量资金投入到这些领域，推动了产业结构优化升级。以黑龙江省为例，2019年黑龙江省高新技术产业增加值同比增长13.2%，高于规模以上工业增加值增速3.2个百分点，这一成绩的取得与财税政策的支持密不可分。

(3)财税政策在促进就业方面也发挥着重要作用。通过支持企业吸纳就业、鼓励创业等政策，财税政策能够有效缓解就业压力，提高人民生活水平。据国家统计局数据显示，2018年东北地区新增就业人数超过300万人，其中，税收优惠和财政补贴政策对稳定就业发挥了积极作用。例如，吉林省通过实施就业优先政策，将税收优惠和财政补贴向吸纳就业能力强的企业倾斜，有效提高了就业率。

1.3研究目的与意义

(1)本研究旨在深入分析东北老工业基地振兴过程中的财税政策作用，以期为政府制定更加精准、有效的财税政策提供理论依据和实践参考。东北老工业基地作为我国重要的工业基地，其振兴不仅关系到区域经济的可持续发展，更关系到全国经济的整体稳定。然而，近年来东北老工业基地的发展面临着诸多挑战，如产业结构老化、创新能力不足、人口流失严重等问题。财税政策作为国家宏观调控的重要工具，对促进区域经济振兴具有重要意义。通过研究，我们可以了解财税政策在东北老工业基地振兴中的实际效果，为政策制定者提供科学依据。

(2)研究东北老工业基地振兴财税政策的目的，首先是为了评估现有财税政策的实施效果。据国家统计局数据显示，东北老工业基地的经济增速近年来一直低于全国平均水平，地区经济活力有待提升。通过对财税政策的分析，可以揭示政策实施过程中存在的问题和不足，为政策调整提供依据。例如，过去一段时间内，东北地区的税收优惠政策主要集中在传统产业，对于新兴产业的扶持力度相对较弱，导致产业结构调整缓慢。通过研究，我们可以提出针对性的政策建议，以促进新兴产业发展，推动产业结构优化升级。

(3)其次，本研究还旨在为东北老工业基地振兴提供新的思路和路径。财税政策作为一项综合性政策，不仅涉及税收、财政补贴等方面，还涉及到产业政策、区域政策等多个领域。通过对财税政策的研究，我们可以发现不同政策之间的协同效应，为政策制定者提供全面的政策建议。此外，研究还可以借鉴国内外成功经验，为东北老工业基地振兴提供新的思路。例如，德国鲁尔区的振兴经验表明，通过产业升级、技术创新、环境治理等多方面的综合施策，可以实现区域经济的全面振兴。本研究将结合东北地区的实际情