《造纸行业“十五五”及中长期高质量发展纲要》解读——访中国造纸协会.docxVIP

研究报告

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《造纸行业“十五五”及中长期高质量发展纲要》解读——访中国造纸协会

一、纲要概述

1.1.纲要背景与意义

(1)近年来，我国造纸行业在国民经济中扮演着日益重要的角色，产业规模不断扩大，创新能力持续增强，产业链日益完善。然而，在快速发展的同时，行业也面临着资源环境约束、产能过剩、产业结构不合理等问题。为适应新形势，推动造纸行业高质量发展，我国于2021年发布了《造纸行业“十五五”及中长期高质量发展纲要》。该纲要的制定，旨在明确行业发展方向，解决当前存在的问题，为实现行业转型升级提供战略指引。

(2)纲要的背景是基于我国造纸行业当前所处的发展阶段和面临的挑战。根据国家统计局数据，2020年我国造纸及纸制品业增加值达到1.2万亿元，同比增长5.7%。然而，造纸行业的发展与生态环境、资源消耗等问题密切相关。据中国环境监测总站发布的《全国环境状况公报》，2019年全国造纸及纸制品业废水排放量约为5.8亿吨，COD排放量约为247.3万吨。为降低环境污染，提升资源利用效率，造纸行业亟需实现绿色可持续发展。

(3)《造纸行业“十五五”及中长期高质量发展纲要》的制定，对于推动我国造纸行业转型升级、实现高质量发展具有重要意义。首先，纲要明确了行业发展的总体方向和战略目标，为行业转型升级提供了清晰的发展路径。其次，纲要提出了产业结构调整、技术创新、绿色发展等关键举措，有助于提高行业整体竞争力。最后，纲要强调政策支持和保障措施，为行业发展提供了有力保障。以某知名造纸企业为例，该公司积极响应纲要精神，加大环保投入，实施清洁生产，实现了经济效益和环境效益的双赢。通过这些案例可以看出，纲要的制定对推动行业高质量发展具有重要意义。

2.2.纲要制定依据

(1)《造纸行业“十五五”及中长期高质量发展纲要》的制定，主要依据了国家相关法律法规和政策文件，以及国内外造纸行业的发展趋势和市场需求。依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，纲要明确了造纸行业在国民经济中的地位和作用，提出要推动产业结构优化升级，提高资源利用效率，促进绿色发展。同时，结合《关于加快推进生态文明建设的意见》等政策文件，纲要强调要严格环境准入，加强污染防治，推动造纸行业绿色低碳发展。

(2)在国际层面，纲要参考了世界银行、国际造纸协会等国际组织发布的报告和数据，分析了全球造纸行业的发展动态和竞争格局。例如，根据国际造纸协会发布的《全球造纸工业发展报告》，2019年全球造纸及纸制品业产值达到1.1万亿美元，其中亚洲市场增长迅速，我国造纸业在全球市场的份额逐年提升。此外，纲要还借鉴了发达国家在造纸行业政策制定、技术创新、绿色发展等方面的成功经验。

(3)在国内层面，纲要依据了国家统计局、国家发展和改革委员会、工业和信息化部等部门发布的统计数据和政策文件，分析了我国造纸行业的发展现状和存在的问题。例如，根据国家统计局数据，2019年我国造纸及纸制品业增加值达到1.2万亿元，同比增长5.7%。但与此同时，行业存在产能过剩、资源环境约束、技术创新不足等问题。为解决这些问题，纲要提出了针对性的政策措施，旨在引导行业实现高质量发展。以某省造纸行业协会为例，该协会在制定行业发展规划时，充分考虑了上述依据，并结合本地区实际情况，提出了符合地方发展的行业政策。

3.3.纲要主要内容框架

(1)《造纸行业“十五五”及中长期高质量发展纲要》的主要内容包括以下几个方面：

首先，纲要明确了造纸行业的发展目标，提出到2025年，我国造纸行业要实现产业结构优化，产业规模稳步增长，资源利用效率显著提升，绿色发展水平明显提高。具体目标包括：产业结构调整优化，高档纸及纸板产量占比提高至30%以上；单位产品能耗和污染物排放量降低10%；森林认证率达到70%以上。

其次，纲要对产业结构调整提出了具体要求。鼓励发展高档纸及纸板、生活用纸、包装用纸等高品质产品，限制和淘汰落后产能。例如，某地政府积极响应纲要要求，关闭了10家产能落后的小型造纸企业，转而支持大型造纸企业进行技术改造和产能升级。

第三，纲要强调了技术创新的重要性。鼓励企业加大研发投入，推动智能制造、绿色制造等技术创新。例如，某知名造纸企业投入数亿元资金，引进国外先进设备和技术，实现了生产过程的自动化和智能化，有效提高了生产效率和产品质量。

(2)在绿色发展方面，纲要提出了一系列具体措施：

一是加强资源节约和环境保护。鼓励企业采用节水、节材、节能等先进技术，提高资源利用效率。据《中国造纸》杂志报道，某造纸企业通过实施节水措施，每年节约水资源超过100万吨。

二是推进清洁生产。要求企业严格执行污染物排放标准，加强污染治理，减少污染物排放。例如，某造纸企业投资建设了先进的