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研究报告

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“十五五规划纲要”解读：高水平开放共赢发展

一、规划背景与意义

1.1我国开放型经济新体制建设的背景

(1)进入新时代，我国经济发展面临新的内外部环境。从内部看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济发展质量和效益有待进一步提高。从外部看，全球经济一体化进程加快，国际政治经济格局发生深刻调整，保护主义、单边主义抬头，给我国经济发展带来诸多不确定性。在这样的背景下，构建开放型经济新体制，既是应对内外部挑战的必然要求，也是推动经济高质量发展的重要举措。

(2)我国开放型经济新体制建设的背景还包括以下几个方面：首先，我国已形成全球最大的制造业体系，拥有庞大的中高端消费市场，这为我国开放型经济提供了强大的内生动力。其次，我国积极参与全球经济治理，推动构建开放型世界经济，为全球经济增长注入新动力。再次，我国拥有丰富的创新资源，创新驱动发展战略不断深化，为开放型经济新体制提供了有力支撑。最后，我国政府高度重视对外开放，制定了一系列政策措施，为开放型经济新体制建设提供了制度保障。

(3)在这样的背景下，我国开放型经济新体制建设应重点关注以下几个方面：一是进一步优化营商环境，提高贸易和投资自由化便利化水平；二是加强知识产权保护，提升我国在全球价值链中的地位；三是推动产业链供应链优化升级，提高国际竞争力；四是深化国际合作，积极参与全球经济治理；五是加强人才队伍建设，培养更多具有国际视野的高素质人才。通过这些措施，我国开放型经济新体制将更加完善，为经济高质量发展提供有力支撑。

1.2高水平开放对经济社会发展的意义

(1)高水平开放对经济社会发展具有重要意义。据国家统计局数据显示，2019年我国货物进出口总额达到31.54万亿元，同比增长3.4%，其中出口增长5.0%，进口增长1.6%。高水平开放有助于扩大我国对外贸易规模，提高我国在全球产业链中的地位。以特斯拉上海超级工厂为例，该工厂的建成标志着我国汽车产业对外开放水平的提升，同时也推动了我国新能源汽车产业的发展。

(2)高水平开放有助于吸引外资，促进国内产业升级。据商务部数据显示，2019年我国实际使用外资9236.9亿元人民币，同比增长7.2%。外资企业在我国经济发展中扮演着重要角色，它们带来的先进技术、管理经验和市场渠道，有助于提升我国产业竞争力。例如，苹果、高通等国际知名企业在华设立研发中心，推动了我国电子信息产业的创新和发展。

(3)高水平开放有助于推动国内消费升级，提高人民生活水平。随着我国居民收入水平的不断提高，消费结构不断优化，对高品质、个性化、多样化的商品和服务需求日益增长。高水平开放有助于引进更多优质商品和服务，满足人民群众的消费需求。例如，近年来我国进口了大量高品质的农产品、消费品和医疗健康产品，有效提升了国内消费品质。

1.3十五五规划纲要的总体要求

(1)十五五规划纲要的总体要求是全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，深入实施创新驱动发展战略，加快构建新发展格局，推动高质量发展。规划纲要强调，要坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持深化供给侧结构性改革，坚持扩大内需这个战略基点，坚持全面深化改革开放，坚持人与自然和谐共生，坚持总体国家安全观，坚持以人民为中心的发展思想，坚持全面依法治国。

(2)规划纲要明确了十五五时期我国经济社会发展的主要目标和任务。在经济发展方面，要推动经济高质量发展，提高全要素生产率，优化经济结构，增强创新驱动发展动力。在科技创新方面，要加快建设科技强国，强化国家战略科技力量，加快关键核心技术攻关，推动科技成果转化应用。在社会发展方面，要坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，提高人民生活水平，促进人的全面发展和社会全面进步。在生态文明建设方面，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，加强生态环境保护，推进绿色发展，促进人与自然和谐共生。

(3)规划纲要还提出了加强党对经济社会发展的全面领导，确保规划纲要的实施。要求各级党委和政府要切实加强组织领导，强化责任担当，确保规划纲要的各项工作任务落到实处。同时，要加强规划纲要的宣传解读，广泛动员全社会共同参与，形成推动经济社会发展的强大合力。规划纲要强调，要深化改革开放，推动重点领域和关键环节改革，扩大高水平对外开放，构建开放型经济新体制，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

二、扩大高水平对外开放的主要任务

2.1深化国内高水平改革开放

(1)深化国内高水平改革开放是推动我国经济社会持续健康发展的重要战略。在深化改革开放方面，要继续推进供给侧结构性改革，优化资源配置，激发市场