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研究报告

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东北地区振兴规划全文

一、总体战略与目标

1.1战略定位

(1)东北地区振兴规划的战略定位以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略任务，充分发挥东北地区在维护国家国防安全、保障国家能源安全、推动东北亚区域合作中的战略地位。战略定位旨在通过深化改革、扩大开放、创新发展，推动东北地区经济高质量发展，实现全面振兴。

(2)具体而言，战略定位包括以下几个方面：一是坚持创新驱动发展，以科技创新为核心，推动产业结构优化升级，培育新的经济增长点；二是坚持协调发展，推动区域间、城乡间、产业间协调发展，形成优势互补、良性互动的区域发展格局；三是坚持绿色发展，加强生态环境保护，推动绿色低碳发展，建设美丽东北地区；四是坚持开放发展，积极参与“一带一路”建设，深化与周边国家的合作，打造对外开放新高地；五是坚持共享发展，不断提高人民群众生活水平，促进社会公平正义，构建和谐社会。

(3)战略定位还强调，要充分发挥东北地区的资源禀赋和产业基础优势，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，加快构建现代化经济体系。同时，要深化重点领域和关键环节改革，完善体制机制，激发市场活力和社会创造力，为东北地区全面振兴提供有力支撑。通过实施这一战略定位，东北地区将更好地融入国家发展大局，为全国发展作出新的更大贡献。

1.2发展目标

(1)东北地区振兴规划的发展目标旨在构建现代化经济体系，实现经济持续健康发展。具体目标如下：一是经济增速力争达到全国平均水平，到2025年地区生产总值增长达到8%以上，到2035年实现地区生产总值翻一番；二是产业结构更加优化，到2025年战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到20%以上，到2035年达到30%以上；三是科技创新能力显著提升，到2025年研发投入强度达到2.5%，到2035年达到3%以上，科技成果转化率提高至60%以上；四是城乡区域发展差距逐步缩小，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，到2025年城乡差距缩小到2.2以内，到2035年实现城乡一体化发展。

(2)社会事业全面进步，人民生活水平持续提高。目标是到2025年基本实现教育现代化，高等教育毛入学率达到60%以上；到2035年基本实现健康中国战略目标，人均预期寿命达到79岁；到2025年社会保障体系更加健全，养老保险、医疗保险覆盖率达到95%以上；到2035年基本实现全体人民共同富裕，居民人均可支配收入比2010年翻两番。同时，文化事业和文化产业繁荣发展，到2025年文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%以上，到2035年达到8%以上。

(3)生态环境质量显著改善，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。目标是到2025年单位地区生产总值能耗降低到0.8吨标准煤以下，主要污染物排放总量减少20%以上；到2035年森林覆盖率提高到45%以上，湿地保护率提高到60%以上；到2025年建成全国绿色低碳示范区，碳排放总量达到峰值；到2035年实现绿色低碳循环发展，建成美丽东北地区。通过实现这些发展目标，东北地区将建设成为经济繁荣、社会和谐、生态文明的现代化区域。

1.3发展原则

(1)发展原则之一是坚持创新驱动，强化科技创新引领作用。例如，辽宁省通过实施“千企千项”科技创新工程，截至2023年，已有超过1000家企业参与，累计实现技术突破1000项，带动产业增加值增长超过20%。同时，吉林省设立50亿元科技创新基金，支持科技成果转化，2023年已支持项目200余项，新增高新技术企业100家。

(2)发展原则之二是坚持协调发展，推动区域间、城乡间、产业间均衡发展。以黑龙江省为例，通过实施“两横三纵”区域发展战略，2023年区域间发展差距缩小至1.5以内。城乡融合发展方面，辽宁省开展“百乡千村”示范创建工程，截至2023年，已创建示范乡镇100个、示范村1000个，农民人均可支配收入增长10%以上。

(3)发展原则之三是坚持绿色发展，推动生态文明建设。以内蒙古为例，实施“三北”防护林体系建设，2023年森林覆盖率提高至23%，草原植被盖度达到50%以上。同时，实施能源结构调整，截至2023年，非化石能源消费占比达到15%，比2015年提高5个百分点，为实现碳达峰目标奠定坚实基础。

二、产业结构调整与升级

2.1传统产业转型升级

(1)东北地区传统产业转型升级的核心在于推动产业结构优化，提升产业链水平。以辽宁省为例，通过实施“老工业基地振兴行动计划”，2023年辽宁省装备制造业增加值增长8%，高于全国平均水平2个百分点。其中，沈阳机床集团通过技术创新，成功研发出具有国际先进水平的数控机床，产品远销海外，带动相关产业链企业产值增长20%。