第三章地方财政职能.ppt

（二）由中央政府来单独承担宏观经济稳定职能，并不意味着地方政府的财政活动就不产生任何宏观经济效应毕竟，地方财政的收支活动也是整个国家财政收支中的一个重要组成部分，它会对整个国家财政的收支规模、结构以及由此产生的宏观经济效应施加一定的影响。第28页，共46页，星期日，2025年，2月5日第二节政府间财政支出职责的划分第29页，共46页，星期日，2025年，2月5日政府间财政支出职责的划分建立在财政职能在各级政府间分工的基础上。一般来说，与财政资源配置职能相关的财政支出主要由地方政府来负责，而与财政收入分配职能和宏观经济稳定相关的财政支出职责则应当划归中央政府。第30页，共46页，星期日，2025年，2月5日一、中央政府和地方政府支出责任的划分二、地方政府间的支出责任分工本节目录第31页，共46页，星期日，2025年，2月5日一、中央和地方政府间支出责任的划分（一）与全国性公共产品的提供相关的财政支出全国性公共产品的受益者是全国所有的居民，根据成本－收益相对应的原则，全国性公共产品的提供成本应由全国所有的居民来承担。全国性公共产品主要包括国防、外交、外贸管理、全国性的立法和司法、中央银行和中央税的征管等，宏观经济稳定（通过财政政策和货币政策）也是一种特殊的全国性的公共产品。用于这些公共产品提供的财政支出都应划归中央政府来承担。第32页，共46页，星期日，2025年，2月5日（二）与地方性公共产品的提供相关的财政支出地方性公共产品和服务的受益者是某一地区的所有居民，根据成本－收益相对应原则，地方性公共产品的提供成本应由受益地区的所有居民来承担。地方性公共产品包括地区性交通、警察、消防、教育、环保、绿化、城市供水、下水道、垃圾处理、公园、地方性法律的制定和实施等。为了达到资源配置最优的目标，地方性公共产品的决策应尽可能地留给该层次的政府，与之相关的财政支出应划归地方政府。第33页，共46页，星期日，2025年，2月5日第1页，共46页，星期日，2025年，2月5日第一节政府间财政职能的划分第二节政府间财政支出职责的划分地方财政职能第2页，共46页，星期日，2025年，2月5日第一节政府间财政职能的划分第3页，共46页，星期日，2025年，2月5日一、资源配置职能二、收入分配职能三、经济稳定增长职能本节目录第4页，共46页，星期日，2025年，2月5日一般认为，在市场经济体制下，地方政府承担的财政职能主要体现在资源配置方面，而财政收入分配职能和宏观经济稳定职能主要应由中央政府来承担第5页，共46页，星期日，2025年，2月5日一、资源配置职能（一）地方政府资源配置职能因为绝大多数的公共产品的受益范围有着明显的地域限制，其受益对象是某一地区的居民，如消防、路灯等，被称为地方性公共产品。与中央政府相比，地方政府更加接近当地居民，因而能更好地了解当地居民的偏好，能够提供一个具有效率的公共产品和服务，同时蒂布特模型用“以足投票”理论诠释了地方政府承担资源配置职能的效率问题。与经济稳定及收入再分配的职能不同，大多数经济学家认为公共产品的提供应该是一个较分权的模式，地方政府应承担起资源配置的主要职能，以提高效率。第6页，共46页，星期日，2025年，2月5日中央政府在资源配置领域也发挥着重要的作用全国性的公共产品的提供公共产品辖区间的外溢规模经济第7页，共46页，星期日，2025年，2月5日（二）地方政府提供公共产品过程中的失效问题1.全国性公共产品的提供2．辖区间外溢性在现实生活中，地方政府提供公共产品的收益或成本也常常会外溢到辖区以外。地区间的外部性有正外部性和负外部性两种表现形式，如果对这两种地区间的外部性不加以矫正，不管是正外部性还是负外部性，都不利于资源在全社会的有效配置。第8页，共46页，星期日，2025年，2月5日3.地方性公共产品提供过程中的规模经济规模经济，或者称为规模效益递增，是指随着产量的增加，平均成本不断下降，边际成本小于所有产量的平均成本。有些具有规模经济属性的地方性公共产品，如果由各个不同地区分别提供，则会因提供数量达不到最优规模而导致人均成本比较高、降低效率。如果由中央政府来统一提供或者由其组织协调几个地方政府来共同提供，那么就可以获得地方性公共产品提供过程中的规模经济，从而降低地方性公共产品的人均成本。第9页，共46页，星期日，2025年，2月5日