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研究报告

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制造业发展专家建议

一、制造业发展总体战略

1.制定制造业发展规划

(1)制定制造业发展规划是推动国家制造业转型升级、实现高质量发展的重要举措。规划应充分考虑国家战略需求、市场需求和产业现状，明确发展目标、重点任务和实施路径。首先，规划应结合国家长远发展战略，将制造业作为国民经济的重要支柱，以创新驱动为核心，以提高质量和效益为目标，构建现代化经济体系。其次，要立足当前，针对我国制造业存在的问题和短板，制定切实可行的政策措施，推动产业结构的优化升级。此外，规划还需注重区域协调发展，发挥各地区比较优势，促进产业布局合理化。

(2)制造业发展规划应明确发展目标，包括产业规模、技术水平、创新能力、绿色低碳、国际化等方面。具体目标应具有可衡量性、可操作性和时限性，确保规划的执行力和有效性。在产业规模方面，要努力提升制造业在全球的份额，力争到2035年成为全球制造业第一大国。在技术水平方面，要加快突破关键核心技术，推动智能制造、绿色制造等领域的技术创新。在创新能力方面，要鼓励企业加大研发投入，建立技术创新体系，培育一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群。在绿色低碳方面，要推动绿色制造、循环经济和节能减排，实现制造业绿色发展。在国际化方面，要积极参与国际竞争与合作，提高我国制造业的国际影响力和竞争力。

(3)制造业发展规划的实施路径应围绕重点任务展开。一是优化产业结构，推动传统产业转型升级，培育新兴产业，形成具有国际竞争力的产业链和产业集群。二是加强技术创新，鼓励企业加大研发投入，突破关键技术，提升产品附加值。三是提升产业协同能力，促进产业链上下游企业合作，优化供应链管理，提高产业整体竞争力。四是完善政策环境，加强知识产权保护，优化营商环境，激发市场活力。五是加强人才培养和引进，提高劳动者素质，为制造业发展提供智力支持。六是推进绿色制造，发展循环经济，实现可持续发展。通过以上路径，确保制造业发展规划的有效实施，助力我国制造业迈向高质量发展阶段。

2.明确制造业发展目标

(1)制造业发展目标应紧密结合国家战略需求，明确指出到2035年成为全球制造业强国的愿景。具体目标包括：实现制造业增加值占国内生产总值比重稳定在30%以上，制造业研发投入占GDP比重达到3%，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%。此外，要培育一批具有国际竞争力的领军企业，形成若干具有全球影响力的产业集群。

(2)制造业发展目标应着重于提升技术创新能力。目标是到2025年，关键核心技术取得重大突破，工业互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与制造业深度融合，智能制造、绿色制造成为制造业发展的重要方向。同时，要培育一批具有国际影响力的创新平台，提高我国在全球产业链中的地位。

(3)制造业发展目标还涉及绿色低碳和可持续发展。目标是到2030年，单位工业增加值能耗降低50%，主要污染物排放总量减少70%，绿色制造体系基本建立。通过推动循环经济发展，提高资源利用效率，实现制造业的绿色转型升级。同时，加强国际合作，共同应对全球气候变化挑战，为全球可持续发展作出贡献。

3.优化产业结构

(1)优化产业结构需着力提升高技术制造业比重。例如，根据2020年数据，我国高技术制造业增加值同比增长10.3%，高于规模以上工业增加值增速5.6个百分点。具体案例，如华为、比亚迪等企业在5G通信、新能源汽车等领域取得显著进展，推动了产业结构的优化升级。

(2)加快淘汰落后产能，推动传统产业转型升级。以钢铁行业为例，近年来我国通过供给侧结构性改革，淘汰了约1.5亿吨落后产能，使钢铁行业产能过剩问题得到有效缓解。同时，宝钢、河钢等企业加大技术改造力度，向高端化、智能化方向发展。

(3)培育新兴产业，推动产业结构多元化。以人工智能、生物科技、新材料等领域为例，近年来我国政府出台了一系列政策支持这些产业的发展。例如，2019年，我国人工智能核心产业规模达到770亿元，同比增长18.4%。同时，通过政策引导和资金扶持，推动新兴产业与传统产业融合发展，形成新的经济增长点。

二、技术创新与研发

1.加大研发投入

(1)加大研发投入是提升制造业核心竞争力的重要手段。根据2021年数据，我国制造业研发投入强度达到2.41%，较2010年提高0.6个百分点。然而，与发达国家相比，我国研发投入仍有较大差距。为推动制造业高质量发展，应进一步加大研发投入，确保研发经费占GDP比重达到3%以上。

(2)企业是研发投入的主体，应鼓励企业加大研发投入，建立创新型企业。以华为为例，自成立以来，华为持续加大研发投入，2020年研发投入达到1427亿元，占企业总收入的14.6%。这种高投入的持续创新，使得华为在全球通信领域取得了领先地位。

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