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研究报告

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由贝弗里奇报告中国民救助看我国社会救助

一、贝弗里奇报告概述

1.贝弗里奇报告的背景

(1)贝弗里奇报告的诞生背景与20世纪30年代全球经济大萧条密切相关。当时，英国社会面临着前所未有的经济困境，失业率飙升，贫困问题日益严重。为了应对这一挑战，英国政府于1942年成立了贝弗里奇委员会，旨在全面调查并评估国家的社会保障体系。贝弗里奇委员会由著名经济学家威廉·贝弗里奇爵士领导，其报告成为了战后英国社会福利制度改革的基石。

(2)贝弗里奇报告的提出背景还与当时英国社会对社会保障制度的迫切需求有关。在战争期间，英国政府采取了一系列措施来保障民众的基本生活，如实行战时工资控制、提供公共住房等。战争结束后，民众普遍期待政府能够建立一套更为完善的社会保障体系，以确保每个人都能享有基本的生活保障。贝弗里奇委员会正是在这样的背景下，对社会保障体系进行了全面的研究和评估。

(3)贝弗里奇报告的提出还与当时英国社会对社会保障理念的转变有关。在战争期间，英国社会逐渐认识到社会保障不仅仅是政府的事务，更是整个社会的共同责任。贝弗里奇报告强调了社会保障的普遍性、公平性和选择性，提出了“从摇篮到坟墓”的社会保障理念，即政府应负责保障民众从出生到死亡全过程的基本生活需求。这一理念对后世社会保障制度的发展产生了深远的影响。

2.贝弗里奇报告的主要内容

(1)贝弗里奇报告的核心内容是构建一个全面的社会保障体系，以确保每个公民都能享有基本的生活保障。报告建议建立五个支柱：养老保险、医疗保险、失业保险、疾病救济和儿童津贴。具体来说，养老保险旨在为退休者提供稳定的收入来源，医疗保险则覆盖了医疗保健费用，失业保险为失业者提供一定期限的失业津贴，疾病救济则针对因病无法工作的人提供救济金，而儿童津贴则用于保障儿童的基本生活需求。

(2)在养老保险方面，贝弗里奇报告建议设立国家养老金制度，规定所有在职人员都必须缴纳养老保险，退休后可领取基本养老金。报告预计，到1950年，国家养老金的受益者将达到1200万人，养老金的平均水平约为每周7英镑。此外，报告还提出了养老金的调整机制，以确保其与通货膨胀保持同步。

(3)贝弗里奇报告还强调了对贫困的救济。报告指出，英国约有250万人生活在贫困线以下，建议通过建立国家健康保险制度来减轻贫困带来的医疗负担。报告建议，国家健康保险制度覆盖所有居民，个人只需缴纳小额保费，即可享受免费或低成本的医疗服务。这一制度实施后，英国医疗保健覆盖率显著提高，有效缓解了贫困人群的医疗困境。同时，报告还提出了对失业者的救济措施，如提供失业救济金和职业培训，以帮助他们重新就业。

3.贝弗里奇报告的影响

(1)贝弗里奇报告对英国乃至全球社会福利制度产生了深远的影响。在英国，该报告直接促成了1948年英国国民健康服务的建立，这是世界上第一个全面性的国家医疗服务体系，覆盖了所有居民，极大地提高了全民的健康水平。到1951年，国民健康服务的注册人数已超过5000万，占总人口的95%以上。

(2)贝弗里奇报告提出的“从摇篮到坟墓”的社会保障理念在全球范围内产生了广泛的影响。美国在1935年实施的《社会保障法》中，就借鉴了贝弗里奇报告的理念，建立了老年保险、失业保险和联邦补助金等社会保障制度。到1960年，美国社会保障体系覆盖的人口比例从1935年的不足20%增长到90%以上。

(3)贝弗里奇报告的影响还体现在全球社会保障制度的改革和发展上。例如，在发展中国家，贝弗里奇报告的理念被用来推动社会保障制度的现代化和扩大覆盖范围。在印度，贝弗里奇报告的启示促使政府于1955年制定了《国家社会保障法案》，为失业、疾病和老年等提供了保障。这些改革不仅提高了社会保障的公平性和效率，也为全球社会福利制度的发展提供了宝贵的经验和参考。

二、中国民救助制度

1.中国民救助制度的历史发展

(1)中国民救助制度的历史发展可以追溯到古代，早在春秋战国时期，就有“仁政”和“德治”的理念，其中包含了对于贫困人口救助的考虑。唐代时期，设立了“赈恤”制度，通过官府发放粮食、衣物等物资来帮助贫困人口。至宋代，赈恤制度进一步完善，设立了专门负责救灾和救济的官职。

(2)新中国成立后，民救助制度开始有了根本性的变革。1951年，中国颁布了《中华人民共和国救济法》，标志着国家救助体系的确立。这一时期，国家通过建立农村合作医疗制度、城镇居民最低生活保障制度等方式，有效地缓解了贫困问题。1978年，改革开放以来，中国民救助制度进入快速发展阶段，救助范围不断扩大，救助水平逐步提高。

(3)21世纪以来，中国民救助制度经历了新一轮的改革。2007年，中国政府发布了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的意见》，农村低保制度在全国范围内全面建立。此