家庭农场发展政策与形势分析.pptxVIP

主讲人：谢大识肖亮文王志奇

?我国农业与农村发展面临的新问题我国家庭农场发展的政策依据家庭农场在乡村振兴战略中的重大意义010205

我国农业与农村发展面临的新问题01

“种地主体”的问题尤为突出：随着工业化、城镇化的快速推进，农村劳动力逐步向非农部门转移，农业副业化、农村空心化、农民老龄化的“三化”问题日益凸显。

“如何种地”的问题尤为迫切：以往的农业生产方式，农民主要依靠经验种地，结果是劳动生产率和土地生产率都较低。

“如何组织”越来越迫切：传统小农户经营不利于农业的规模化发展和农业技术的传播与推广，不利于大型农业机械耕作，也不利于农业生产效率和农业经济效益的进一步提高，导致农民收入较低，种田积极性下降，许多耕地出现抛荒撂荒现象。

问题需求：解决上述问题，客观上需要创新农业经营体制机制，加快培育多元化新型农业经营主体，大力发展农业社会化服务，提高农业组织化程度，加快构建新型农业经营体系。

目前形势：当前我国的农业发展形势已具备了构建新型农业经营体系的基础和条件。进入21世纪以来，我国农村土地流转加速，农业规模经营比例明显上升。专业大户、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体在全国一些地区蓬勃发展。当前，我国已初步形成了以小规模农户为基础、以新型农业经营主体为骨干、以社会化服务贯穿全程，各类主体利益关系相互联结的经营格局，构建新型农业经营体系的条件已基本成熟。

我国家庭农场发展的政策依据02

家庭农场提出的背景随着农村青壮年劳动力大量进城务工，“谁来种地”将成为长期萦绕在城镇化进程中的关键问题之一。中央已经看到家庭农场在现代化农村建设中的活跃性家庭农场能够有效解决城镇化进程中农村人口大量外流而导致的土地闲置抛荒问题发展家庭农场是我国农业和农村经济的创新之举，是农业生产走集约化、规模化和现代化的重要载体。

家庭农场提出的背景我国“家庭农场”这个词是在2008年党的十七届三中全会上首次写入中央文件的。党的十七届三中全会决定提出：“有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。”提出要实现两个转变：一是家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变；二是统一经营要向发展农户联合和合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。

2013年中央一号文件《中共中央国务院关于加快发展现现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》提出：坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。通过奖励、增加补贴等措施，重点支持家庭农场等新型生产经营主体。

2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》提出：要着力构建新型农业经营体系，按照自愿原则开展家庭农场登记；为新型农业经营主体建设配套设施专门提供一定比例用地指标；鼓励多渠道设立融资性担保公司，为家庭农场等新型农业经营主体提供贷款担保服务；加大对家庭农场等新型农业经营主体领办人的教育培训力度。

2015年中央一号文件《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》提出：加快构建新型农业经营体系，鼓励发展适度规模的农户家庭农场，健全对种粮大户的支持服务体系。

2016年中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》提出：支持新型农业经营组织和农业服务组织成为建设现代农业的骨干；坚持农户家庭经营，积极培育家庭农场等新型农业经营主体；健全财税、信贷保险、项目支持等政策，积极构建新型农业经营主体的政策体系。

2017年中央一号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》提出：加大对现代青年农场主、林场主培养，培加快培育农业职业经理人；支持金融机构开展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资业务；大力培育多种形式的适度规模经营主体。

2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出：实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营。

2019年中央一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》提出：坚持家庭经营基础性地位，赋予双层经营体制新的内涵；突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设，建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度；落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制。

2020年中央一号文件《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》提出：重点培育家庭农场