2025 高中城乡规划之城乡规划与公众参与课件.pptxVIP

一、理解基础：城乡规划的本质与核心逻辑

演讲人

理解基础：城乡规划的本质与核心逻辑

01

实践探索：高中阶段如何开展“规划与公众参与”教学？

02

深化认知：公众参与为何是规划的“刚需”？

03

未来展望：2025年后的公众参与新趋势

04

目录

2025高中城乡规划之城乡规划与公众参与课件

作为一名深耕高中地理与城乡规划教育十余年的一线教师，我始终认为：城乡规划不仅是图纸上的空间布局，更是一场关于“人”的对话；而公众参与，则是这场对话中最鲜活的声音。今天，我们将围绕“城乡规划与公众参与”展开系统学习，从概念到实践，从理论到行动，共同理解规划背后的人文温度与社会价值。

01

理解基础：城乡规划的本质与核心逻辑

1城乡规划的定义与演进脉络

城乡规划是“对一定时期内城乡的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理”（《中华人民共和国城乡规划法》第二条）。这一定义看似抽象，但若结合具体案例，便会清晰许多。

我曾参与过一个南方小镇的“老街活化”规划项目：最初团队试图用“拆旧建新”的方式提升空间颜值，却在走访中发现，老人们更在意保留家门口的百年榕树，年轻人希望有共享办公空间，商户则担忧搬迁后的客流量。最终，规划方案调整为“保留榕树为中心节点，串联传统商铺与创客空间”，这一转变让老街既保留了文化记忆，又注入了新生机。这便是规划的本质——协调不同主体的空间需求，实现社会资源的优化配置。

从历史演进看，我国城乡规划经历了三个阶段：

1城乡规划的定义与演进脉络

1949-1978年：以工业化为导向的“生产性规划”，强调厂房、交通等基础设施布局；

1

1978-2010年：市场化改革推动的“增长型规划”，城市扩张与土地经济成为核心；

2

2010年至今：转向“品质型规划”，注重生态保护、文化传承与公共服务均等化。

3

2025年的今天，“人民城市为人民”“乡村振兴”等国家战略，进一步将“人的需求”推到规划的核心位置。

4

2城乡规划的核心要素与挑战

规划不是“设计师的独角戏”，它需要平衡五组关键关系：

空间与时间：短期建设与长期发展（如避免“拉链式”道路开挖）；

增长与保护：经济开发与生态红线（如长江沿岸“共抓大保护，不搞大开发”）；

公平与效率：优质资源向弱势群体倾斜（如老旧小区加装电梯）；

传统与创新：历史建筑保护与现代功能叠加（如北京首钢园改造）；

政府与市场：公共服务供给与市场活力激发（如深圳“工业上楼”政策）。

这些平衡背后，是规划者最常面临的挑战：如何避免“拍脑袋决策”？如何让规划方案既科学又接地气？答案正是——引入公众参与。

02

深化认知：公众参与为何是规划的“刚需”？

1公众参与的内涵与法律依据

公众参与，指“城乡规划编制、审批、实施、监督全过程中，社会公众通过一定渠道表达意见、参与决策的行为”（《自然资源部关于加强国土空间规划监督管理的通知》）。它不是“走形式”的听证会，而是将分散的个体需求转化为集体共识的过程。

从法律层面看，我国已构建起完整的制度框架：

《城乡规划法》第二十六条明确要求“规划报送审批前，应当依法将规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见”；

《重大行政决策程序暂行条例》将公众参与列为重大规划决策的必经环节；

各地还出台了实施细则（如《上海市城市更新条例》规定“城市更新项目需通过‘两上两下’征求居民意见”）。

这些规定的背后，是对“规划权”的重新认知：规划不仅是政府的行政权力，更是社会公共利益的协调工具，而公众是自身利益最直接的代言人。

2公众参与的价值：从“被动接受”到“主动共建”

我曾带学生参与某社区“15分钟生活圈”规划实践。起初，学生们按照教材中的“标准配置”（菜市场、社区医院、公园）绘制方案，却在入户调研中发现：独居老人更需要“一键呼叫”设施，双职工家庭希望有托育点，商户则抱怨停车位不足。最终方案中，托育点与社区食堂合并设置，停车位通过“错时共享”解决，老人们的“一键呼叫”接入物业监控系统。项目完成后，一位参与投票的居民说：“原来我们的想法真的能改变小区的样子！”

这一案例折射出公众参与的三重价值：

提升规划科学性：公众的“在地知识”（如哪条路总积水、哪片绿地常被踩踏）能弥补规划者的信息盲区；

增强方案可实施性：通过前期沟通，减少后期因“邻避效应”（如垃圾站选址）引发的冲突；

2公众参与的价值：从“被动接受”到“主动共建”

培育社会责任感：当公众意识到“规划与我有关”，便会从“旁观者”转变为“守护者”（如社区志愿者主动维护公共设施）。

可以说，没有公众参与的规划，就像一幅没有上色的画——框架完整，却缺少温度。

3公众参与的常见形式与局限

当前，公众参与主要通过以下渠道实现：

制度性参与：规划草案公示、听证会、专家咨询会（