十五五规划生态文明建设内容介绍_20251125_192239.docxVIP

研究报告

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十五五规划生态文明建设内容介绍

一、总体目标与原则

1.生态文明建设的总体目标

(1)生态文明建设总体目标旨在构建人与自然和谐共生的现代化建设新格局，实现经济社会发展与生态环境保护的协同推进。具体而言，到2035年，我国将基本实现绿色发展、循环发展、低碳发展，生态环境质量实现根本好转，美丽中国建设目标基本实现。这一目标要求我们深入实施可持续发展战略，强化生态文明建设的法治保障，创新生态环境治理体系，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

(2)在总体目标下，我们将着力推进绿色低碳发展，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，大力发展循环经济，提高资源利用效率。同时，加强生态环境保护与修复，强化生态系统保护和修复，加强生物多样性保护，提升生态系统服务功能。此外，我们还将以改善生态环境质量为核心，打好污染防治攻坚战，确保生态环境质量达到预期目标。

(3)在实现总体目标的过程中，我们将深化生态文明体制改革，完善生态环境法律法规体系，加强生态环境监管能力建设，提升生态环境治理水平。同时，强化组织领导，完善政策体系，加大资金投入，确保生态文明建设各项任务落到实处。通过这些措施，我们将推动形成全民参与、共建共享的生态文明建设新局面，为全球生态文明建设和人类可持续发展作出积极贡献。

2.生态文明建设的原则

(1)生态文明建设坚持人与自然和谐共生原则，将生态文明建设融入经济社会发展全过程，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。这一原则要求我们在发展经济的同时，注重保护生态环境，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

(2)生态文明建设遵循绿色发展原则，推动形成绿色发展方式和生活方式，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系。具体包括发展绿色能源、推广绿色建筑、推广绿色交通、提高资源利用效率等，以实现经济社会可持续发展。

(3)生态文明建设坚持法治原则，加强生态文明建设的法治保障，完善生态环境法律法规体系，严格生态环境监管，依法保护生态环境。同时，强化生态文明建设的制度保障，完善生态环境损害赔偿制度，建立生态环境监测和评估体系，确保生态文明建设各项任务落到实处。

3.生态文明建设的基本要求

(1)生态文明建设的基本要求之一是加强生态环境质量监管。以我国为例，近年来，全国空气质量持续改善，PM2.5平均浓度逐年下降。2020年，全国PM2.5平均浓度为33微克/立方米，较2015年下降30.8%。同时，全国地表水优良水体比例达到75.8%，较2015年提高10.7个百分点。这些成果的取得，得益于我们实施了严格的生态环境质量标准和排放总量控制，推动了产业结构调整和能源结构优化。

(2)生态文明建设还要求推进生态系统保护和修复。例如，我国实施了一系列重大生态修复工程，如退耕还林还草、水土保持、湿地保护等。2020年，全国森林覆盖率达到23.04%，较2015年提高1.3个百分点。湿地保护面积达到5340万公顷，湿地保护率达到了50%。这些措施不仅改善了生态环境，也为生物多样性保护提供了有力保障。

(3)生态文明建设还强调绿色低碳发展。以能源结构调整为例，我国可再生能源装机容量持续增长，2020年达到9.8亿千瓦，同比增长约20%。非化石能源消费占一次能源消费比重达到15.9%，较2015年提高5.4个百分点。这些成果表明，我国在推动绿色低碳发展方面取得了显著成效，为实现碳达峰、碳中和目标奠定了坚实基础。同时，绿色低碳发展也促进了产业结构的优化升级，推动了经济高质量发展。

二、绿色发展空间布局

1.优化国土空间开发格局

(1)优化国土空间开发格局是生态文明建设的重要组成部分，旨在实现国土空间的合理利用和可持续发展。为此，我国将坚持生态优先、绿色发展原则，以主体功能区规划为基础，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发格局。具体措施包括：加强国土空间规划编制，明确不同区域的开发方向和管控要求；推进城乡融合发展，优化城镇布局，提高城镇土地利用效率；加强生态保护与修复，构建生态廊道和生态网络，提升生态系统服务功能。

(2)在优化国土空间开发格局的过程中，我国将重点推进以下工作：一是强化国土空间规划实施，确保规划目标与实际开发活动相一致；二是推进区域协调发展战略，促进区域间资源优势互补和产业协同发展；三是加强生态环境保护，实施重要生态系统保护和修复工程，提高生态系统稳定性；四是推进城乡融合发展，优化城乡空间布局，提高城乡一体化水平。以京津冀地区为例，通过优化区域空间布局，推动产业转型升级，加强生态环境治理，实现了区域绿色发展。

(3)此外，我国还将加强国土空间治理能力建设，完善国土空间管理体制机制，提高国土空间治理体系和治理能力现代化水平。具体措施